Черноморский регион: горизонт 2020. Доклад комиссии по Черному морю (3)

Комиссия по Черному морю, www.blackseacom.eu. Перевод с английского А.Соловьев, BSNews. За исключением Греции и Турции, демократии в регионе страдают от коммунистического наследия. Революционный пыл «оранжевой» революции в Украине и «революции роз» в Грузии иссяк — вместе с неосуществленной мечтой о демократизации в регионе и резкой критикой со стороны России продвигаемой Западом идеи «развития демократии» в противовес её собственному бренду: «управляемой» демократии или демократии «сверху вниз»...

Содержание

(1) Почему следует прочесть этот доклад? / Что такое Комиссия по Черному морю? / Резюме / Аналитическая записка /

(2) Доклад. Введение: Состояние дел / Мир и Безопасность / Экономическое развитие и благосостояние

(3) Демократические институты и надлежащее управление / Региональное сотрудничество / Выводы / Рекомендации / Черное море в цифрах / Сокращения / Инициаторы / Докладчики, редактор и благодарности / Выходные данные

Подбор фото — BSNews.

 

Демократические институты
и надлежащее управление

Системное разделение времен холодной войны по-прежнему сильно довлеет над странами Черного моря в области демократии и надлежащего управления. Как результат, это регион политической неоднородности с множественным и всевозможным наследием.

Разница в состоянии демократии — от полноценной до различных форм полуавторитарного правления.

Относительная слабость демократических институтов в регионе может быть объяснена ограниченной историей демократии в посткоммунистических государствах, отсутствием, в отличие от стран Центральной Европы, значительных диссидентских движений в коммунистические времена, а также тем фактом, что граждане имеют мало опыта в осуществлении своих политических прав. Даже более зрелые консолидированные демократии региона время от времени проходят через трудные периоды политической корректировки.

Революционный пыл «оранжевой» революции на Украине и «революции роз» в Грузии иссяк вместе с неосуществленной мечтой о демократизации в регионе и резкой критикой со стороны России продвигаемой западом идеи «развития демократии» в противовес её собственному бренду: «управляемой» демократии или демократии «сверху вниз».

Президентские выборы 2010 в Украине свидетельствуют о необходимости содействовать новому обсуждению демократизации.

Наследие прошлого в подавляющем большинстве стран региона означает определенный набор проблем в области демократии, которые необходимо преодолеть. Это особенно относится к 4 «малым» странам региона — Армении, Азербайджану, Грузии и Молдавии. Им пришлось столкнуться не только с вопросом развития демократии и рыночной экономики, нои тем, как управлять тяжелым процессом созидания государства и нации. Различные нерешенные споры и затяжные конфликты (Приднестровье, Нагорный Карабах, Абхазия и Южная Осетия) свидетельствуют о трудностях, с которыми они сталкиваются.

С другой стороны, эволюция политической системы в России за последнее десятилетие характеризуется увеличением рецентрализации политической и экономической власти, которая парадоксально, хотя противоречиво и не без издержек, возможно, предотвратила дальнейший распад страны и принесла большую политическую и социальную стабильность.

В случае с Украиной ее трансформация в значительной степени определяется борьбой между представителями старой номенклатуры, которые сохранили свои посты в государственной администрации и экономике, и появлением групп новой элиты, которые стремятся бросить вызов их власти.

Черноморский регион может быть характеризован рядом проблем, которые усугубляют процесс политической трансформации. За исключением Греции, Турции, демократии в регионе страдают от коммунистического наследия, при котором члены старой номенклатуры по-прежнему обладают значительной политической и экономической властью.

Не хватает опыта организации эффективных партийных структур, разработки адекватных предвыборных платформ и искусства политического компромисса. Большинство стран региона имеют слабые и неустойчивые партийные системы с весьма раздробленной оппозицией. Вмешательство олигархов в политику является обычным делом, как и кумовство.

Качество демократических институтов зачастую сомнительно, а горизонтальная и вертикальная подотчетность по-прежнему остается главной задачей в контексте слабых государственных институтов, широкомасштабного злоупотребления властью, коррупции и государственного контроля над средствами массовой информации.

Развивающиеся демократии с такими параметрами находятся в постоянной опасности быть захваченными официальными или неформальными группировками по интересам ибо не способны адекватно реагировать на внешние потрясения.

Таким образом, они находятся в опасности впасть в состояние постоянной нестабильности. Это касается выборов, качества политических партий и нормального функционирования национальных парламентов с необходимой ролью как правительства, так и оппозиции.

Подотчетный и прозрачный процесс принятия решений, при котором надлежащее управление является проверенным временем правилом, также ставятся под вопрос, как и независимость, беспристрастность, эффективность и действенность судебных органов. Поводом для беспокойства являются также свободные от запугивания, независимые средства массовой информации, потребность в энергичных организациях гражданского общества и влияние группировок по интересам. Все это, в различной степени, является проблемным для всех черноморских государств.

Другой отличительной чертой региона, которая может повлиять на демократизацию является сохранение проблемы меньшинств в большинстве стран.

Контрастом этому является позитивное для некоторых стран явление — появление на политической арене нового поколения образованных на западе технократов. Тем не менее, опыт показывает, что подавляющее число вопросов, связанных с процессами политическими преобразования, приводит к росту недовольства и недоверия избирателей к эффективности функционирования своих демократий.

Серьезную обеспокоенность вызывает также растущее неравенство между богатыми и бедными.

Растущее неравенство в благосостоянии и доходах дискредитируют переход к демократии и рыночной экономике в том смысле, что оно кажется выгодным политической и экономической элитам, но не стране в целом. Текущий глобальный экономический кризис только усугубляет это ощущение неравенства, тем самым еще больше подрывая доверие к демократическим ценностям и стабильному надлежащему управлению.

Рост национализма и популизма в Европе и в Черноморском регионе также наносит ущерб авторитету демократии.

Другие взаимосвязанные сферы — это роль и влияние заинтересованных сторон, таких как ЕС, Соединенные Штаты и международных организаций, как ОБСЕ и Совета Европы, и всех тех, кто являются поборниками демократизации.

Их влияние до сих пор было слабым и очаговым, так как в некоторых местах оно непосредственно сталкивается с представлением России о том, что она имеет «droit de regard» то есть «инспекционное право» по отношению к своим соседям.

В более долгосрочной перспективе для того, чтобы свести до минимума различия как внутри государств, так и между ними, во всех странах региона необходимо охватить все составляющие надлежащего управления, такие как представительная демократия, верховенство закона, прозрачность, подотчетность и эффективность.

Региональное сотрудничество

Основообразующей идеей регионального сотрудничества является то, что оно предполагает, что каждая страна может получить дополнительные выгоды сверх и более того, что она может получить путем независимых действий.

Для того, чтобы стать последовательным, полезным и эффективным, оно учитывает как общие черты, так и различия между государствами данного географического региона. В Черном море регионализм стал вновь актуальным после окончания «холодной войны», благодаря многочисленным внутренним и внешним факторам. К ним относятся глобализация, системные изменения в период после окончания «холодной войны» политика открытых дверей НАТО и расширение ЕС, политические и экономические изменения в странах региона и контекст международной безопасности.

В результате, региональное черноморское сотрудничество отражает комплексную безопасность и социально-экономические условия этой территории и конкурирующие политики и приоритеты заинтересованных участников. Процесс европейской интеграции также отбрасывает длинную тень и принципиально влияет на достижение прогресса в сотрудничестве в Черном море.

Черноморский регион заполнен многочисленными региональными структурами и программами, которые возникли после окончания «холодной войны»

(см. Приложение I). К ним относятся политические и экономические организации, такие как ОЧЭС, ГУАМ, СДВ (Содружество Демократического выбора) и Черноморский форум. Есть также программы под руководством ЕС или инициированные им: транспортный коридор Европа-Кавказ-Азия (ТРАСЕКА), Дунайско-черноморская целевая группа (ДАБЛАС) и Межгосударственная Транспортировка нефти и газа в Европу (INOGATE), которые включают транспорт, водоснабжение и энергетику, соответственно.

Кроме этого, есть более широкие доктрины ЕС, такие как Европейская политика соседства, «Черноморская синергия» и «Восточное партнерство».

Можно простить того, кто думает, что в регионе кипит международная деятельность, отражающая его стратегическое, экономическое и политическое значение.

На самом деле, этот быстрый рост числа организаций следует рассматривать на фоне дублирующих друг друга программ, регионального соперничества и напряженных двусторонних отношений в сочетании с институциональным потенциалом, недостаточным для осуществления крупных проектов, имеющих региональное значение.

ОЧЭС является ярким примером этого. Несмотря на постоянные структуры, такие как секретариат, банк развития, парламентская ассамблея, деловой совет, исследовательский центр и тематические рабочие группы, она страдает от ряда недостатков — медленный процесс принятия решений, нехватка средств, нехватка квалифицированного экспертного персонала и ограниченное количество представителей частного сектора и гражданского общества.

Кроме того, те инициативы, которые действительно исходят из региона, как правило, игнорируются другими заинтересованными сторонами и донорами, прежде всего, ЕС.

И, наконец, трудно определить степень, до которой какие-либо возникающие в регионе инициативы, реально согласуются между собой и как они синхронизируются (совпадают по времени) с мировыми тенденциями и изменениями.

Большинство стран региона принимают участие одновременно во многих из этих процессов и инициатив. Это приводит к смешению стратегий, нерациональному использованию ресурсов и сокращению возможностей для наращивания потенциала в таких стратегических областях, как торговля, окружающая среда, энергетика, транспорт, и наряду с другими — наука и технология.

Тот факт, что многие государства оказывают предпочтение своим собственным процессам институционального строительства — вплоть до исключения конструктивного и параллельного регионального строительства — подрывает, в конечном счете, развитие последнего и снижает долгосрочные выгоды первого.

Отсутствует ясное понимание того, что региональные интересы укрепляют национальные приоритеты. Таким образом, приверженность служению общему благу региона отсутствует и этим надо заниматься.

По мере того, как центр тяжести все более смещается в сторону Брюсселя, одновременно ослабевает потенциал более тесного сотрудничества между странами Черного моря, но это может также предоставить новые возможности для совместных усилий в интересах этих стран, которые способны и готовы к этому.

Эти озабоченности подчеркивают необходимость повышения уровня информированности в регионе о важности и актуальности многостороннего сотрудничества, включая возобновление усилий по выявлению и осуществлению проектов долгосрочной и значительной взаимной выгоды. Таким образом, содействие устойчивому развитию через региональное сотрудничество может быть решено только путем постановки согласованных целей и задач. Очень важно мобилизовать ресурсы так, чтобы проекты финансировались изнутри — в отличие их исключительного финансирования из внешних источников, включая, как это часто бывает, ЕС. Зависимость от такого финансирования размывает основную цель регионального сотрудничества и мешает заинтересованности в нем местных субъектов.

Придание приоритета региональной политике имеет, таким образом, жизненно важное значение. Это означает — сосредоточение на областях, которые действительно имеют региональный характер, в которых необходим высокий уровень взаимодействия между государственными, региональными, местными и негосударственными субъектами, и которые имеют трансграничный характер.

Учитывая растущее влияние и участие ЕС, важным условием является правильное сочетание политики между подходами местных заинтересованных кругов и ЕС.

Прежде всего, взаимопонимание между ЕС и Россией является необходимым условием эффективного партнерства, нацеленного на успех регионального сотрудничества. Как и акцент на местном уровне, ориентированный на результативные приоритеты, координацию существующих инициатив и формирование доверия и мер по укреплению доверия.

Наконец, другими значимыми проблемами являются также всеобщая координация политики и согласованность, укрепление существующих институтов на основе необходимой, укрепляющей потенциал, технической и финансовой помощи и выполнение технико-экономических обоснований и анализа затрат и выгод конкретных проектов с целью развития интереса и разумной стратегии.

ОЧЭС, несмотря на её слабые стороны, не получила еще соответствующего кредита доверия, хотя она обладает всеми надлежащими инструментами и элементами, чтобы стать всеобъемлющим региональным каркасом сотрудничества.

Это отличает её от других региональных форумов, которые также обладают учрежденческим потенциалом, но, членство в которых ограничено и которые страдают также от отсутствия политической поддержки.

Комплексный характер ОЧЭС связан с его всеобъемлющими институциональными структурами, которые позволяют сосредоточиться на соответствующих тематических вопросах. Хотя она избегает затрагивать проблемы безопасности, как таковые, следует отметить, что они решаются в рамках Парламентской Ассамблеи и связанного с ней научно-исследовательского центра.

Тем не менее, серьезный вопрос, который нуждается в рассмотрении это направленный «сверху вниз», строго межправительственный характер организации и неспособность или нежелание её участников дать ей какую-либо автономию или открыть её для инициатив гражданского общества и деловых кругов.

Выводы

Ситуация в регионе Черного моря и его всё возрастающая значимость для различных заинтересованных сторон предполагает, что еще многое предстоит сделать для достижения его мирного и конструктивного развития, чтобы он стал надежным сообществом, которое не представляет угрозы ни для себя или ни для своих соседей.

Это, в свою очередь, предполагает, что особое внимание будет уделено проблемам безопасности, устойчивого развития, регионального сотрудничества и эффективного управления.

Здесь сюрпризом является то, что, возможно, средства, необходимые для решения этих проблем уже существуют. К их числу относятся региональные организации, финансовые институты, направленные на регион, и многие уже существующие стратегии и инициативы.

Основным недостатком является повсеместное отсутствие политической поддержки и понимания уже существующих процессов регионального сотрудничества, и в рамках региона и на международном уровне.

Анализ, представленный в настоящем докладе, убеждает, что региональное сотрудничество является непреложным, если мы хотим добиться безопасности, стабильности и экономического и социального развития. Региональное сотрудничество само по себе не является конечной целью, а постепенным и многогранным процессом, который носит долгосрочный характер. Сама его природа приводит государственных и негосударственных действующих лиц на путь, который ведет нас к этой цели. Хотя, в краткосрочной перспективе, следует сосредоточить внимание на четко определенных задачах, дающие видимые результаты, которые могут увидеть и почувствовать простые люди.

Текущие попытки координации политики в Черноморском регионе, воплощены в ряде региональных учреждений и многосторонних форумов, которые не в состоянии достичь существенных результатов. Убедительным показателем политической приверженности конструктивному регионализму является готовность стран-участниц выделить соизмеримые с их возможностями ресурсы для региональных проектов и для создания необходимых условий для совместного управления этими ресурсами. Тем не менее, неудача или бесконечное откладывание сотрудничества будут иметь свои последствия для жителей региона. К их числу относятся неблагоприятные экономические последствия и препятствия на пути свободной торговли, которые в свою очередь, замедляют рост и благосостояние.

Составляющие Черноморского региона очень разнообразны касательно размера и мощности его стран, их системы управления, развитости их экономических и финансовых структур и показателей человеческого развития.

Учитывая такое разнообразие, трудно создать всеобъемлющий проект региональной интеграции в общепринятом смысле, по крайней мере, в краткосрочной перспективе.

Однако, это не должно стать препятствием для широкомасштабного сотрудничества, а, скорее всего, стимулом для творческого мышления и прагматических действий.

Для Черного моря вполне реалистично стать моделью новых и творческих примеров позитивных отношений, которые скорее объединяют, чем разделяют регион, который был слишком долго разобщен.

Самый лучший способ для достижения этой цели лежит в многостороннем и региональном формате. Создание или укрепление существующих региональных структур для координации политики между заинтересованными сторонами, что в конечном итоге уменьшит нестабильность, не должно повлечь за собой огромных политических и финансовых издержек. Однако, это потребует изменения склада мышления политиков, так чтобы они поняли ценность региональных подходов в разработке политики.

Есть два противоположных условия, которые влияют на потенциал регионализма вокруг Черного моря. С одной стороны, экономические трудности и необходимость регулирования региональных общественных благ, таких как окружающая среда, торговля и финансовая стабильность порождают потребность в региональном сотрудничестве, интеграции и координации политики. Они должны быть укреплены и эффективно введены в региональные политики.

С другой стороны, некоторые важные вопросы безопасности, такие как нерешенные сепаратистские конфликты подрывают стремление к регионализации и создают препятствия коллективным действиям и учреждениям.

Эти неблагоприятные условия безопасности должны быть устранены или их воздействие должно быть снижено.

Роль ЕС является ключевой. Три государства Черного моря — Греция, Болгария и Румыния — являются членами ЕС, а Турция ведет переговоры о присоединении.

Влияние ЕС чрезвычайно высоко, как и его сила притяжения и такие стратегии, как Европейская политика соседства, Синергия Черного моря и Восточное партнерство, нацеленные на Армению, Азербайджан, Грузию, Молдову и Украину. В то же время ЕС поддерживает стратегическое партнерство с Россией.

Для тех государств региона, которые не являются его членами, ЕС стал также наиболее важным экономическим партнером. Для большинства из них это также становится катализатором социальных и политических перемен.

Таким образом, необходимо уточнить статус ЕС с точки зрения разработки региональных стратегий и мероприятий.

По мнению Комиссии, основную ответственность за формулирование четких и целостных представлений о том, как регион Черного моря должен выглядеть через десять лет лежит на самих региональных субъектах.

Если они окажутся не в состоянии или же не пожелают сделать этого, то следует ожидать, что геополитические силы, находящие сейчас в игре, будут продолжать действовать по своим собственным повесткам дня, и необязательно совпадающими. Это не является привлекательной перспективой для стабильности, безопасности и процветания региона.

Там, где региональная инициатива не привлекает к себе интереса всех участников, необходимо отнестись с уважением к стремлению отдельных членов или подгрупп к координации и сотрудничеству, постольку, такое сотрудничество не направлено против тех, кто в нем не участвует.

Те, кто не принимает участия, не должны мешать другим идти вперед, и в свою очередь, участвующие должны оставлять дверь открытой для их вступления на более позднем этапе.

Все рекомендации Комиссии предназначены для мобилизации международной и местной заинтересованности в Черноморском регионе. Текущее стечение событий, включая мировой финансовый кризис, ситуация после августа 2008 и обсуждение новой архитектуры европейской безопасности, следует рассматривать как звонок о побудке, что регион нуждается в серьезном внимании и согласованных действиях.

Упор здесь делается на выбор ряда рекомендаций, которые как считает Комиссия, должны генерировать поддержку, направленную на расширение информированности о расширенном Черноморском регионе и внести свой вклад в его региональную привлекательность.

Этот набор рекомендаций не претендует на исчерпывающий характер, но мы надеемся, что он будет служить отправной точкой для дальнейшего обсуждения.

Рекомендации по политике

Черноморский регион — измерение 2020

Установление согласованных целей имеет важное значение для региона. Мы должны стремиться предложить среднесрочные рекомендации с перспективой на 2020 год.

Мы предполагаем, что к тому времени, страны Западных Балкан станут членами ЕС, более понятной станет ситуация относительно членства Турции и придет к определенному формату обсуждение того, какие другие страны региона смогут вступить в ЕС, если такая возможность будет предоставлена вообще.

Это повлечет за собой создание странами и субъектами региона новой всеобщей концепции и политики. Необходимость думать о новой концепции для региона лишь подчеркивается тем фактом, что большинство существующих идей и стратегий в отношении Черного моря задумывались до августовской войны 2008 года.

Черноморское Измерение должно также принимать во внимание продолжающиеся дискуссии относительно основ новой европейской безопасности. Горизонт 2020, необходимо развить в ясную стратегию, которая должна ознаменовать кульминацию нескольких взаимосвязанных инициатив.

Усиление профиля черноморского регионализма

Первая глава в истории ОЧЭС закончилась, а новая ещё не открыта должным образом. Ей нужно возродиться. Подготовка к этому должна начаться в кратчайшие сроки — к встрече на высшем уровне в 2012 для году по случаю 20-летия организации.

Она не должна стать просто праздником. Она должна стать возможностью для подтверждения приверженности ее членов региональному сотрудничеству, а также ознаменовать появление измененной ОЧЭС, как бы прошедшей капитальный ремонт для того, чтобы сделать ее более дееспособной региональной организацией с большим влиянием.

Такие шаги, которые должны соответствовать другим международным обязательствам государств-членов ОЧЭС, могут включать:

Определение конкретных целей и сроков для развития системы имеющих юридическую силу обязательств и механизмов реализации. Они должны охватывать основные направления проблематики ОЧЭС, в которых региональный подход обеспечивает дополнительную значимость в сравнении с индивидуальными усилиями государств-членов.

Договоренность о существенном увеличении бюджета ОЧЭС,на основе пропорциональных взносов, что позволило бы ОЧЭС осуществлять совместное финансирование крупных проектов, представляющих региональный интерес. Это также может быть сделано путем создания специальных фондов, типа Греческого Фонда Развития. Для этого следует использовать ресурсы Черноморского банка торговли и развития.

Добавление конкретного параметра безопасности в деятельность ОЧЭС, опираясь в основном на меры по укреплению доверия и повышенную прозрачность

Разработка всеобъемлющего механизма регулярных консультаций и координации между ОЧЭС и всеми другими региональными организациями и инициативами, (правительственными и неправительственными), а также с «вне-егиональными» партнерами.

Все участники должны взять на себя обязательство о том, что в отличие от просто декларирования, они на самом деле, как минимум, один раз в год посвятят заседание кабинета министров рассмотрению вопросов Черноморского регионального сотрудничества и соответственно доложат об этом своим парламентам, а также Парламентской ассамблее Черноморского экономического Сотрудничества.

Возрождение ОЧЭС, расширение её роли и повышение регионального значения должно ознаменоваться присвоением нового имени. Можно объявить повышающий осведомленность и открытый для всего региона конкурс предложений о том, каким должен быть её новый логотип и флаг, а также на их дизайн.

Разрешение конфликтов — начало реального диалога по вопросам
безопасности и мерам укрепления доверия.

В рамках нашего Горизонта 2020, мы видим насущную необходимость решения затянувшихся конфликтов и других нерешенных вопросов в регионе.

Комиссия предлагает создать консультативную группу высокого уровня для оценки проблем и поиска решений. Группа должна в конечном итоге предложить пути обеспечения международных гарантий для осуществления любого мирного соглашения.

В промежуточный период она должна предложить меры по укреплению доверия в целях смягчения разрушающего воздействия конфликтов на цель и перспективу вывести весь Черноморский регион на качественно на новый уровень. Возможность международной встречи, желательно на высшем уровне, с участием черноморских государств и международных заинтересованных сторон должна стать конечной точкой любого или всех этих процессов.

Субъектам региона необходимо внести свой вклад в текущее обсуждение новой архитектуры безопасности для Европы, поскольку это имеет прямые последствия для Черного моря, которое можно охарактеризовать как место общего соседства ЕС и России.

В рамках этой дискуссии, требуется заново оценить такой уже существующий инструментарий, как ОБСЕ или Договор об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ), и согласованные с его помощью меры.

В этом контексте Комиссия предлагает ряд мер укрепления доверия — от «горячей линии» между министрами иностранных дел до регулярных совещаний высокопоставленных должностных лиц из министерств иностранных дел и обороны региона, чтобы подчеркнуть необходимость поиска решений региональных проблем на региональном уровне.

Ценным дополнением станет формирование структурированного диалога по вопросам безопасности касающегося соответствующих проблем, начиная с защиты населения до координации действий в отношении стихийных или возникших по человеческой вине бедствий, миграции и организованной преступности.

Фокусировка на экономических вопросах,
отвечающим общим задачам и реальным потребностям

Содействовать применению принципов устойчивого развития как ведущей философии регионального сотрудничества в регионе Черного моря.

Поступая так, мы должны стремиться к восстановлению и сохранению разумного и прочного равновесия между экономическим развитием и сохранностью природной среды таким образом, чтобы общество могло это понять и принять. Рациональное реагирование на последствия изменения климата и ответственное использование природных, человеческих и социальных ресурсов являются важными компонентами такой модели развития, которая должна быть претворена в согласованную политику на национальном и региональном уровне. Человеческий капитал и знания должны рассматриваться как неотъемлемая часть модели устойчивого развития.

Так как продолжающийся глобальный финансово-экономический кризис серьезно затронул большинство стран Черноморского региона, крайне важно дополнить меры, принимаемые в каждой стране для смягчения его последствий согласованным региональным подходом к программам послекризисного восстановления, опирающимся на концепцию устойчивого развития.

Так как экономики становятся все более взаимосвязанными, решения или действия в одной стране, часто влияют на соседние государства, создавая тем самым общие проблемы, требующие сотрудничества и информационного взаимодействия.

Основой такого сотрудничества может стать осуществление новых инициатив по созданию физических связей, например в сфере инфраструктуры, касающейся нескольких стран и взаимосвязей ведомств.

Это может включать в себя координацию политики и согласование, межгосударственное регулирование, более полный обмен информацией в целях стимулирования экономического роста и совмещения деятельности.

Альтернативно, основа сотрудничества может быть ориентированна на экономическую безопасность, чтобы избежать недопонимания или проведения политики «разорения соседа» с возможными неблагоприятными последствиями.

Сотрудничество может также направлено на смягчение негативных последствий экономического спада, объединение информационных данных и ресурсов для создания систем раннего предупреждения и механизмов взаимной помощи и снижения кризисной уязвимости стран в будущем, и разработка видов страхования.

Ключ в том, чтобы сотрудничество отвечало на существующие и выявленные потребности, которые имеют реальные и достижимые решения и приемлемое соотношение издержек и прибыли.

Принимать меры для улучшения делового климата и способствовать большей экономической деятельности через границы.

Они должны включать конкретные меры по содействию предпринимательской деятельности через устранение различных нетарифных барьеров, которые препятствуют торговле, инвестициям или финансированию. Это может быть сделано через соглашения, которые касаются конкретных мероприятий — например, таможенных процедур и виз — или через формат всеобъемлющей политики по упрощению процедур торговли.

Проведение регулярных диалогов по вопросам разработки политики между соответствующими должностными лицами из важных секторов экономики, которые выиграют от сотрудничества — таких как финансы, транспорт, энергетика, окружающая среда, рыбное хозяйство и так далее.

Продвижение и координация
региональных схем сотрудничества на всех уровнях

Любое исследование проделанной в регионе работы показывает, что многочисленные проекты, программы и инициативы, правительственные или неправительственные, неприбыльные, под руководством ЕС, или с определенной тематической направленностью оказывают активную поддержку региональному сотрудничеству в течение многих лет. Приложение I свидетельствует об этом.

Тем не менее, существует необходимость сделать эту работу более заметной и скоординированной для того, чтобы полностью раскрыть потенциал Черного моря как региона.

Существует также необходимость выйти за рамки подхода «сверху вниз» продвигаемого такими организациями, как ОЧЭС и другими, чтобы добиться того, чтобы гражданское общество играло важную роль в развитии региона. Если мы допустим, что гражданское общество предпримет добровольное коллективное действие, основанное на общих интересах, целях и ценностях, тогда много можно получить от большего участия на государственном и региональном уровнях деловых кругов, неправительственных организаций, женских и молодежных групп в черноморских региональных мероприятиях.

Приоритетной задачей является определение вопросов, которые лучше всего можно было бы решать на региональном, а не государственном уровнях.

Выполнение этого послужит хорошим инструментом для координации между учреждениями и программами сотрудничества с региональным измерением. Работа над этим может также помочь привлечь на всех соответствующих действующих лиц в имеющих к ним отношение областях. Выбор ключевых вопросов, которые необходимо решить также поможет донорам, правительствам и инвесторам при принятии решения об их приоритетах в финансировании. Необходимо извлечь уроки из опыта других регионов, таких как Балтия, Балканы, регион Дуная и другие, которые сталкивались или сталкиваются с аналогичными проблемами.

Содействие межкультурному диалогу

Ясное поощрение и спонсорство межкультурного диалога между народами Черного моря поддержит региональное сотрудничество.

Хорошим примером, который может служить источником вдохновения и моделью является Евро-средиземноморский фонд Анны Линд в поддержку диалога между культурами, который находится в Александрии в Египте и функционирует в рамках Евро-Средиземноморского Партнерства. Другая рекомендация — это «Альянс цивилизаций» который был учрежден в 2005 году по инициативе правительств Испании и Турции, под эгидой Организации Объединенных Наций. Аналогичные модели должны поощряться на субрегиональном уровне.

Межкультурный диалог следует продвигать совместно с межконфессиональным диалогом, направленным на сближение религиозных лидеров конфессий региона.

Необходимо усилить сотрудничество между университетами и студенческие программы обмена для того, чтобы создать связи и сети знакомых молодых людей из черноморского региона. Необходимо учредить программы совместных черноморских исследований для выпускников университетов региона для создания академических связей на будущее.

Что касается средств массовой информации, то всего лишь несколько иностранных корреспондентов из стран Черноморского бассейна сообщают о событиях в странах друг друга. Это означает, что новости здесь зачастую поступают из внешних источников, не очень созвучных интересам их читателей или зрителей. Для решения этой проблемы должны быть найдены средства.

Содействие целевой подготовке профессиональных групп

Во всем регионе существует необходимость целевой подготовки государственных служащих, дипломатов, молодых лидеров, парламентариев и деловых кругов. Целью этого должно стать улучшение количества хорошо подготовленных лиц на благо своих стран.

Однако, помимо и свыше этого, совместное обучение людей — это способ продвижения сотрудничества местных государственных должностных лиц и остальных по вопросам, представляющим общий интерес, таким как охрана окружающей среды, что способствует региональному развитию. Создание Черноморской Академии, например, будет способствовать упорядочению такого процесса.

Поощрение надлежащего управления,
гражданского общества и социального диалога

Привлечение гражданского общества к разработке политики связано с надлежащим управлением и последовательным созданим организационной инфраструктуры, под чем через своё членство в Совете Европы подписались все страны региона.

Программы должны быть реализованы так, чтобы усилить акцент на гражданское общество. Необходимо приложить усилия для развития сотрудничества между организациями гражданского общества в Черноморских странах, в том числе конфликтных регионах.

Дополнительные средства должны быть направлены на программы и проекты, способствующие активному и профессиональному участию гражданского общества в разработке политики во всем регионе.

Страны должны предпринимать практические шаги к развитию электронных государственных услуг на уровне и государств и региона. Необходимо также поощрять контакты между бизнес организациями, такими как торговые палаты, организации работодателей и профсоюзы в целях, чтобы обозначить региональные проблемы и предложить их региональные решения.

Ещё одной идеей может стать создание совета по сотрудничеству бизнес организаций и торговых палат под эгидой обновленной ОЧЭС с расширением объема уже существующего Делового совета ОЧЭС.

Комиссия верит в потенциал Черного моря, его народов и правительств. Мы считаем, что наши рекомендации могут служить средством для начала его реализации.

Научная редакция перевода – Юрий СМЕЛЯНСКИЙ, BSNews

Продолжение следует