Эффективность морских санкций в связи с оккупацией Крыма. Главные выводы (1)

Андрей КЛИМЕНКО

Крымский департамент «Майдана иностранных дел»,
главный редактор BSNews, Ялта-Киев

Татьяна ГУЧАКОВА
Крымский департамент «Майдана иностранных дел»,
руководитель проекта BSNews, Ялта-Киев

Ольга КОРБУТ
Крымский департамент «Майдана иностранных дел», Киев

От авторов

Мониторинговая группа Майдана иностранных дел и BSNews начинает серию аналитических публикаций по материалам нового аналитического доклада «Эффективность международных санкций против РФ в сфере мореплавания в связи с оккупацией Крыма», представленного в Киеве 7 октября 2016 года.

Для удобства читателей мы опубликуем цикл тематических статей по разделам доклада. Где это возможно, мы будем сообщать об изменениях ситуации, произошедших после 15 августа 2016 года - даты, когда была опубликована база данных, на анализе которой сделаны основные выводы доклада.

Эта база данных опубликована здесь и постоянно обновляется - «Черный список» судов, заходивших в Крым за время оккупации – база данных.

Примечание по обновлению базы данных: даты захода судов в крымские порты после 15 августа 2016 года выделяются красным шрифтом; новые суда-нарушители, внесенные в базу данных после 15 августа 2016 года, выделяются фоном шрифта.

А для любителей сразу читать большие тексты сообщаем, что полная версия доклада на 3-х языках опубликована на сайте «Майдана иностранных дел»:

Ефективність міжнародних санкцій проти РФ в галузі мореплавства у зв’язку із окупацією Криму

The Effectiveness of the International Maritime Sanctions Against Russia Over the Occupation of Crimea

Эффективность международных санкций против РФ в сфере мореплавания в связи с оккупацией Крыма

Краткое резюме доклада

Презентация доклада «Эффективность международных санкций против РФ в сфере мореплавания в связи с оккупацией Крыма» представителям дипломатического корпуса и экспертам в Киеве 7 октября 2016 года.Фото Алисы Колесниковой.

7 октября 2016 исполнилось ровно 2,5 года, как редакция BSNews переехала из оккупированной Ялты в Киев и стала частью команды фонда «Майдан иностранных дел». Тогда же родились совместная Мониторинговая группа фонда и BSNews и «Крымский департамент Майдана иностранных дел».

Через несколько недель после этого появились первые тезисы нашей Стратегии возвращения Крыма. А одним из ее ключевых положений стал тезис об экономической блокаде оккупированного полуострова, прежде всего морской, и необходимость украинских и международных санкций к РФ.

Cтратегические цели санкций к РФ таковы:

во-первых, сделать для государства-агрессора как можно более дорогим содержание (финансирование, обеспечение, логистику, инвестиции) оккупированного и аннексированного полуострова, то есть причинение агрессору наибольшего ущерба;

во-вторых, заставить РФ вновь «открыть» тему Крыма, которую она объявила «закрытой».

Крымские санкции в отношении РФ - это надолго, до возвращения Крыма под контроль Украины. Разговоры о том, что эти крымские санкции слабые и не работают, о чем нередко приходится слышать - это информационная политика Кремля, направленная на их отмену.

До оккупации объем морских перевозок в Крым для обеспечения жизнедеятельности полуострова не превышал нескольких процентов в грузообороте портов. Это были преимущественно фрукты и одежда из Турции. Все основные товары для потребления на крымском рынке, как для населения, так и для промышленности, поставлялись преимущественно железнодорожным и автотранспортом с материковой части Украины.

При этом порты Крыма работали преимущественно на обслуживание экспортных поставок украинского зерна и металла, а также транзита на экспорт казахских и российских сжиженного газа и нефтепродуктов (порты Севастополя, Феодосии и Керчи).

В Севастополе обслуживался большой объем морского импорта в Украину легковых автомобилей, а в Евпатории - паромные перевозки грузовых фургонов с товарами между Украиной и Турцией. Кроме того, Ялтинский порт делил с Одесским портом 1-2 места по приему круизных лайнеров, а Севастополь занимал в этом списке 3-е место.

После прекращения сухопутных поставок товаров в Крым через материковую часть Украины (железнодорожное сообщение с Крымом было полностью прекращено в декабре 2014 года, автомобильное (грузовое) - в октябре 2015 года) единственным путем для поставки на полуостров буквально всех товаров стало морское сообщение.

Во всяком случае, эта ситуация продлится еще несколько лет - до того, как (или если) будет построен мост через Керченский пролив. Соответственно, на этот период морской транспорт является наиболее чувствительной сферой для применения санкций.

Понимая высокую вероятность такого сценария, Россия с 2014 года пыталась активно привлекать к морским перевозкам в Крым иностранные суда под флагами разных стран - танкеры, сухогрузы, пассажирские и грузовые паромы.

В то же время, еще весной и в начале лета 2014 года начали работать первые решения по санкциям.

Санкции

27 марта 2014 года на 80-м пленарном заседании 68-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН была принята Резолюция A / RES / 68/262 «О территориальной целостности Украины».

В ней Генеральная Ассамблея призвала все государства, международные организации и специализированные учреждения «... не признавать любое изменение статуса Автономной Республики Крым и города Севастополя и воздерживаться от любых действий или шагов, которые можно было бы истолковать как признание любого такого измененного статуса ».

27 апреля 2014 года вступил в силу Закон Украины «Об обеспечении прав и свобод граждан и правовом режиме на временно оккупированной территории Украины».

При этом в Уголовный Кодекс была внесена статья № 332-1. Согласно этой статье, члены экипажа судна, прибывающих на его борту в Крым, попадают под административную и уголовную ответственность за незаконный групповой пересечение границы и нарушение порядка въезда на оккупированную территорию - до 8 лет лишения свободы с конфискацией транспортного средства.

30 апреля 2014 года правительство Украины приняло распоряжение «О временном закрытии пунктов пропуска через государственную границу и пунктов контроля».

Этим распоряжением были закрыты пограничные пункты пропуска, расположенные в морских портах Крымского полуострова, а также на территории предприятий, имеющих морские причалы. По поручению правительства Украины МИД сообщил об этом дипломатическим представительствам иностранных государств.

25 июня 2014 года вступил в силу первый циркуляр 692/2014 Евросоюза, который запретил импорт в страны ЕС товаров из Крыма и Севастополя, а также предоставление, прямо или косвенно, финансовых услуг для этого импорта, включая услуги страхования и перестрахования.

В дальнейшем был принят ряд решений ЕС, США, Канады, Австралии и Новой Зеландии, других государств, которые ввели санкции к России в связи с оккупацией и аннексией Крыма. Порты Крыма были включены в санкционные списки. 

В обобщенном виде принятые Украиной и всем цивилизованным миром решения в сфере морского транспорта запрещают: заходы судов в порты Крымского полуострова (Автономной Республики Крым и г. Севастополь), экспорт и импорт продукции и услуг с его территории, в том числе страхование, инвестиции, круизный туризм и т.д.

Последствия санкций в сфере мореплавания:

1. Количество иностранных (кроме РФ) морских судов, заходящих в порты Крымского полуострова, значительно сокращается (80 судов в 2014 году; 64 в 2015 году, 37 - за 8 месяцев 2016). Всего судов нарушителей с 18 марта 2014 по 15 августа 2016 - 260, а на 15 октября 2016 - 276.

Количество и удельный вес судов-нарушителей режима оккупированной территории в Крыму
по государствам флагов с 18 марта 2014 по 15 августа 2016 года по годам

Обновлено: По состоянию на 15 октября 2016 года общее количество морских судов, заходивших в порты Крыма в 2016 составило 126+16=142, иностранных (кроме РФ) 37+9=46, а судов под флагом РФ 89+7=96 (67,%).

Новые иностранные суда, добавленные в базу данных
в период с 15.08.2016 по 15.10.2016

№	Name	Vessel Identification Technical Data	Owner / Manager	Dates
			Flag: DR Congo
03	YARA J Flag: DR Congo Vessel type: General Cargo Former name(s): Tarik Emir (2015) S Naz (2008) Naftobulk Iv (2007) Yellow Blue (2004) Apollonia Naiad (2000) Aditya Rashmi (1993) Helene (1987) Eighteen Venture (1986)	IMO: 8001517 MMSI: 676295000 Call Sign: 90HM Gross tonnage: 4,052 tons Summer DWT: 6,623 tons Length: 106 m Beam: 17 m Draught: 4.1 m Build year: 1980	Class society: National Shipping Adjusters Owner & Manager: Mina Denizcilik ve Ticaret Ltd, 34427, Istanbul,Turkey, Meclis-i Mebusan Yokusu 51, Purtelas Mah, Beyoglu, +90 212 293 9322, +90 212 293 5093, operation@minashipping.com	Sevastopol: 22.08.16 - зерно в Фамагуста, Северный Кипр, с терминала "Авлита"
04	ULFAT New Flag: DR Congo Old Flag: Cambodia (Until 2016-08-23) Vessel type: Rail/ Ro-ro Cargo	IMO: 7724253 MMSI: 676298000 Call Sign: 9OJM Gross tonnage: 5,309 tons Summer DWT: 4,250 tons Length: 132 m Beam: 21 m Draught: 4.6 m Build year: 1978	Class society: Russian Maritime Shipping Register Модернизирован по проекту CNF10 для перевозки 45 железнодорожных вагонов на верфи Sefine (Турция, Ялова). Owner & Manager Reserved Capital Enterprises Corp.: Pased Estate, P.O. Box 3149, Road Town, Tortola, British Virgin Islands; c/o "Терминал Юг Сервис", ООО, Севастополь, ул. Правды, 24 Ранее принадлежал турецкой компании Sudoservice Shipping Consultancy & Trading Ltd, работал на линии Порт Кавказ - Варна	Kerch: 19.08-07.09.16 - предпродажный ремонт (осмотр) на заводе "Залив"
			Flag: Palau
09	BASEL S6 Flag: Palau Vessel type: General Cargo Former name(s): Pallas River (2015) Tingo (2014 Feb) Christina (2007 Oct)	IMO: 8917742 MMSI: 511219000 Callsign: T8A2179 Gross tonnage: 3,828 tons Summer DWT: 4,454 tons Length: 104 m Beam: 16 m Draught: 14 m Build year: 1991	Class society: Germanischer Lloyd	Feodosiya: 21-27.08.15 - металлолом в Искендерун (Турция)

 

Продолжение:

			Flag: Russia
130	VOLGO-BALT153 Flag: Russia Vessel type: General Cargo	IMO: 8230209 MMSI:273365100 Callsign: UBYY Gross tonnage: 2457 Summer DWT: 3170 t Length Overall x Breadth Extreme: 114m × 13.23m Build year: 1971	Class society: International Register Of Shipping Owner&Manager: ООО Подмосковная судоходная компания	Sevastopol: 25.08.16 12.09.16 - Камышевая 23.09.16 - Инкерман 04.10.16 - Камышевая   Переведен из Рыбинска Перевозки Ростов - Севастополь
143	OPHELIA Flag: Russia Vessel Type: Tanker	IMO: 8010427 MMSI: 273345030 Call Sign: UBAG8 Gross tonnage: 4,270 tons Summer DWT: 6,400 tons Length: 118 m Beam: 15 m Draught: 5 m Build year: 1981	Home port: St.petersburg Class society: Russian Maritime Shipping Register	Sevastopol: 27.06.16 - 11.08.16 - ремонт в доке на Севморзаводе
144	KAPITAN BARMIN Flag: Russia Vessel type: Tanker	IMO: 9269350 MMSI: 273423570 Callsign: UHJ Gross tonnage: 4,535 tons Summer DWT: 5,742 tons Length: 134 m Beam: 16 m Draught: 3.2 mL	Home port: Astrakhan Class society: Russian Maritime Shipping Register Build year: 1993	Feodosia: 03.10.16 - ГСМ из Новороссийска 08.10.16 - ГСМ из Новороссийска
145	BOLOGOE Flag: Russia Vessel type: General Cargo	IMO: - MMSI: 273314020 Call Sign: UFYB Gross Tonnage: 1650 Summer DWT: 2100 t Build: 1963 Length:103 Breadth: 12 m	Design: 21-88, тип Калининград Builder: Slovenské Lodenice / ZTS (Zavody Tazkeho Strojarstvo) Комарно Built: 1963 Home Port: Ростов-на-Дону Owner and manager: ООО Волгофлот Registry number: 140220. Class society: Russian River Register	Kerch: 22.04.16 - КМТП из Волгограда 07.05.16 - КМТП из Волгограда 26.05.16 - КМТП из Волгограда 07.06.16 -"- 11.07.16 -"- 08.10.16 - Камыш-Бурун, из Волгограда
146	MARIZA Flag: Russia Vessel type: Oil Products Tanker Former name(s): Banevurovo (Until 1998 Sep)	IMO: 8711930 MMSI: 273449410 Callsign: UBLE Gross tonnage: 1,908 tons Summer DWT: 2,698 tons Length: 77 m Beam: 14 m Draught: 4.5 m Build year: 1990	Home port: Novorossiysk Class society: Russian Maritime Shipping Register Owner and manager:  ООО "ЭРА". Россия, 353900 Новороссийск, ул. Губернского, 31. E-mail:Era@EraBunker.ru	Kerch: 11.03.16 12.06.16 13.07.16 13.08.16 - все в Камыш-Бурун из порта Тамань
147	AMUR Old Name:  COTE D ARMOR (Until 2016-06-24) New Flag: Russia Old Flag: France New MMSI: 273394870 New Call Sign: UBWO8 Vessel type: Hopper Barge	IMO: 8410275 MMSI: 227001540 Callsign: FW3681 Gross tonnage: 730 tons Summer DWT: 1,552 tons Length: 58 m Beam: 9 m Draught: 2.7 m Build year: 1985	Class society: Bureau Veritas Продан компанией Armoricaine De Navigation, Pontrieux, France русскому судовладельцу. Вышел из порта St-Malo 29.06.16, указав напраление на Туапсе, прошел Дарданеллы и Босфор 16-17.07.16, указав направление на Туапсе, фактически прибыл в Камышевую бухту Севастополя (внес недостоверную информацию в АИС).	Sevastopol: 20.07.16 - прибыл для работы по добыче песка в районе Бакальской косы. Базируется в СМРП, бухта Камышевая
148	VOLZHSKIY-8 Flag: Russia Vessel type: General Cargo	IMO: 8883238 MMSI: 273310200 Callsign: UCBR Gross tonnage: 3,070 tons Summer DWT: 3,709 tons Length: 108 m Beam: 16 m Draught: 2.5 m Build year: 1984	Home port: St.petersburg Class society: Russian Maritime Shipping Register Owner and manager:  ООО "ГЕПАРД" Aдрес: Россия, 344091, Ростов-на-Дону, ул. Каширская, 9/53А	Sevastopol: С 04.15. - 24.09.16 - ремонт в Камышевой бухте на СРЗ Южный Севастополь
149	KOLGUEV Flag: Russia Vessel type: General Cargo	IMO: 7111420 MMSI: 273365000 Callsign: UCZG Gross tonnage: 2,478 tons. Summer DWT: 3,225 tons Build year: 1971	Home port: Arkhangelsk Class society: Russian Maritime Shipping Register ООО "БаренцТрансСервис"  Aдрес:Россия, 163000 Архангельск, ул. Поморская, д. 61, офис 33	Sevastopol: 10.10.16 - из Ростова. Переброшен из Архангельска в июле-сентябре 2016.
			Flag: Sierra Leone
08	SKY HOPE Flag: Sierra Leone Vessel Type: Cargo	IMO: 7702920 MMSI: 667001332 Call Sign:9LU2135		Sevastopol: 14-22.09.16 - с выключенным АИС, вероятно, зерно в Египет, Абукир
09	PRINCESSA ELENA New Name: INDIGO Flag: Sierra Leone Vessel Type: Passenger	IMO: 8888824 MMSI: 667484000 Call Sign:9LC2063	Владелец: Multigrade Ltd., Новороссийск Оператор: ООО "Компания "Юг-Карго", г. Сочи	Sevastopol: 29.03.14 вышел из Практической гавани Одессы, где находился в отстое с 2011, 04.04.14 прибыл в оккупированный Севастополь. Находится на переоборудовании на заводе "Южный Севастополь" в Камышевой бухте
10	NADALINA Flag: Sierra Leone Vessel type: General Cargo Former name(s): Rainbow S (2013) East Express (2010) Taurus (2002 Aug) Hirsholm (2000) Nordia (1996) Anna (1989)	IMO: 8215754 MMSI: 667005244 Callsign: 9LD2544 Gross tonnage: 1,983 tons Summer DWT: 5,722 tons Length: 97 m Beam: 16 m Draught: 5.7 m Build year: 1983	Class society: Germanischer Lloyd Manager & owner: Bia Shipping - Constanta, Romania	Feodosia: 16.08.16 - из Одессы с выкл. АИС, металлолом в Искендерун Sevastopol: 05.08.16 - СМРП из Искендеруна, в АИС указано Black Sea. 14.08 - зерно в Триполи (Ливан)
11	NABIL J Flag: Sierra Leone Vessel type: General Cargo Former name(s): Dandun (2015) Gina R (2014 Nov) Unika (2001 Jun) Arnis (1985)	IMO: 7125225 MMSI: 667005102 Callsign: 9LD2402 Gross tonnage: 1,773 tons Summer DWT: 1,426 tons Length: 77 m Beam: 14 m Draught: 5.7 m Build year: 1971	Home port: Freetown Class society: Dromon Bureau Of Shipping Manager & owner: Bia Shipping - Constanta, Romania	Sevastopol: 02 - 08.06.16 - СМРП, зерно в Дамиетта, Египет 17 - 22.08.16 - СМРП, зерно в Дамиетта, Египет
			Flag: Syria
01	LAODICEA Flag: Syria Vessel type: General Cargo Former name(s): Beluga Enterprise (Until 2009 May)	IMO: 9274343 MMSI: 468393000 Callsign: YKRM Gross tonnage: 9,611 tons Summer DWT: 12,744 tons Length: 138 m Beam: 21 m ​Draught: 6.2 m Build year: 2003	Home port: Lattakia Class society: Germanischer Lloyd Owner: Syrian General Authority for Maritime Transport, Syria Government - Damascus, Syria	Sevastopol: 10.09.16 - из Латакии с выключенным АИС, ушел 07.10.16 курсом Латакия При проходе Босфора 09.09.16 указал в АИС ложное ое направление на Новороссийск
			Flag: Togo
20	FRIENDSHIP Flag: Togo Vessel type: General Cargo Former name(s): Viola Iii (2009) Seinehaven (2001) Oued Ziz (1992) Taurus Ii (1990) Traverway Express (1989) Nattco Carrara (1985) Widukind (1983) Zim Constantza (1982) Widukind (1981)	IMO: 7029201 MMSI: 671066000 Callsign: 5VAH8 Gross tonnage: 2,445 tons Summer DWT: 2,576 tons Length: 82 m Beam: 14 m Draught: 5.5 m Build year: 1970	Home port: Lome Class society: International Naval Surveys Bureau Manager & owner: Faros Shipping - Beirut, Lebanon	Sevastopol: 19.08.16 - зерно с терминала "Авлита" на Северный Кипр, Фамагуста

 

2. Соответственно, Россия вынуждена компенсировать это сокращение судами под флагом РФ. В 2014 году судов-нарушителей под флагом РФ было 45%, в 2015 - 63%, в 2016 - 71% на 15.08.16 и 67,7% на 15.10.16.

3. В связи с этим, к 2016 году в России возник большой дефицит судов типа «река-море», особенно сухогрузных - около 200 единиц.

4. На крымских рейсах РФ вынуждена эксплуатировать очень старые, изношенные суда. Возраст 60% российских судов составляет от 27 до 60 лет.

Распределение судов-нарушителей, зарегистрированных под флагом РФ, по возрасту

5. Россия была вынуждена пойти на большие расходы, чтобы выкупить у судовладельцев за границей 11 паромов для Керченской паромной переправы - 7 греческих, 1 итальянский и 3 турецких (сначала их работа планировалась на условиях фрахта под флагами этих стран и с иностранными экипажами, но владельцы и экипажи отказались из-за санкций).

6. Стала фактом деградация Евпаторийского, Ялтинского и Феодосийского портов. Значительно сократился реэкспорт сжиженного газа из Керченского рыбного порта. Экспорт через порты Севастополя сократился до 20 раз.

Сравнительный анализ распределения судов-нарушителей
по портам захода с 18.03.14 по 15.08.16.

Динамика грузооборота основных портов Крыма (млн. тонн) в 2012 - 2015 годах

7. Более половины из 260 судов-нарушителей, зафиксированных за период с 18 марта 2014 по 15 августа 2016 года, вообще прекратили заходы в Крым - 134 (51,5%).

Количество и удельный вес судов-нарушителей режима оккупированной территории в Крыму
по государствам флагов с 18 марта 2014 по 15 августа 2016.

Количество судов-нарушителей режима оккупированной территории в Крыму, прекративших и продолжающих рейсы в Крым на 15 августа 2016 года (по годам).

8. К 2016 году количество «государств флага» судов-нарушителей снизилось с 32 до 14.

Обновлено: По состоянию на 15 октября 2016 года количество «государств флага» составило 15 за счет сухогруза LAODICEA под флагом Сирии, принадлежащего сирийскому правительству:

LAODICEA: Flag: Syria. Vessel type: General Cargo. Former name(s): Beluga Enterprise (Until 2009 May). IMO: 9274343. MMSI: 468393000. Callsign: YKRM

Gross tonnage: 9,611 tons. Summer DWT: 12,744 tons. Length: 138 m. Beam: 21 m. ​Draught: 6.2 m. Build year: 2003. Home port: Lattakia. Class society: Germanischer Lloyd. Owner: Syrian General Authority for Maritime Transport, Syria Government - Damascus, Syria.

Sevastopol: 10.09.16 - прибыл из Латакии с выключенным АИС, ушел 07.10.16 курсом Латакия. При проходе Босфора 09.09.16 указал в АИС ложное направление на Новороссийск. Груз и причал неизвестны. 

Судно ранее принадлежало немецкой компании Beluga Group, которая до банкротства после нескольких инцидентов с перевозкой оружия и захватом ее судов пиратами была одной из крупнейших в мире компаний, специализирующихся на перевозках негабаритных и проектных грузов. Таким образом, не исключено, что груз судна - либо военная техника, либо иные военные грузы.

10. С 2014 года полностью прекращены заходы круизных лайнеров международных компаний в крымские порты.

11. Крупные морские страховые компании прекратили страхования судов, планирующих заходы в порты Крыма.

Продолжение следует

* * *

Доклад подготовлен в рамках проекта "Журналистское расследование "Международные санкции в отношении аннексии Крыма: эффективность и влияние, соблюдение и технологии обхода" при поддержке Фонда развития СМИ Посольства США в Украине. Взгляды авторов не обязательно совпадают с официальной позицией правительства США.