Россия остановит добычу газа в Крыму из-за суда с Украиной

Российские власти планируют остановить хозяйственную деятельность на Одесском газовом месторождении, которое обеспечивает Крым почти половиной собственной добычи газа.

Об этом рассказали источники в федеральных и крымских оккупационных органах «власти», передает РБК.

Такое решение, как утверждают три федеральных чиновника, связано с международным арбитражным спором по морскому праву, который инициировала Украина против России в сентябре 2016 года.

Претензии Украины в рамках этого спора касаются широкого круга вопросов, связанных с деятельностью России в Черном море после оккупации Крыма.

«Тактический ход»

Исковое заявление Украины не публиковалось, разбирательства конфиденциальны, но источник РБК утверждает, что по Одесскому месторождению претензии Киева сформулированы следующим образом: Россия ведет там неразрешенную хозяйственную деятельность. И прекращение добычи — это тактический ход, формальный способ снять эту претензию, указывает собеседник РБК. При этом вопрос о возвращении Украине контроля над месторождением, по его словам, не стоит.

По словам двух федеральных чиновников, прекратить добычу на Одесском — рекомендация Министерства иностранных дел России. Его правовой департамент участвует в споре от имени Российской Федерации, следует из карточки дела на сайте Постоянной палаты третейского суда в Гааге (палата администрирует этот арбитраж, созванный по Конвенции ООН по морскому праву 1982 года).

«В МИДе решили: если мы там [на Одесском месторождении] деятельности не будем вести, не будет и предмета спора», — объясняет один из собеседников РБК.

«Тут нет спора по принадлежности [месторождения], есть спор по поводу хозяйственной деятельности в морских границах Украины», — добавляет он.

Департамент информации и печати МИДа не ответил на запрос РБК.

Слабая позиция

Три собеседника РБК, близких к федеральным Минэнерго и Минприроды и крымскому «минтопэнерго», оценивают позиции России по Одесскому месторождению в рамках арбитража как юридически слабые.

«По этому вопросу у нас одна из наиболее проигрышных позиций», — признается один из чиновников.

Месторождение расположено ближе к Одесской области Украины, чем к берегу Крыма, говорит собеседник РБК. Если исходить из того, что Россия претендует на исключительную экономическую зону в пределах 200 морских миль (370 км) от берегов Крыма, то российская и украинская экономические зоны будут накладываться друг на друга, и в этом случае суды или договаривающиеся государства часто отталкиваются от критерия срединной линии (линия, проведенная так, что каждая ее точка равноудалена от ближайших точек противолежащих берегов. — ред.). Разграничение спорных экономических зон в таком случае может быть осуществлено по срединной линии.

Определение такой границы далеко не всегда является тривиальной задачей в силу изрезанности береговых линий. Но в случае с Одесским месторождением фактор его расположения ближе к украинскому побережью говорит в пользу того, что оно будет находиться за срединной линией в украинской экономической зоне.

Российская позиция юридически слабее, согласен партнер юридической фирмы Nektorov, Saveliev & Partners Илья Рачков.

«Арбитраж вряд ли согласится с тем, что присоединение Крыма и, следовательно, морских пространств вокруг его берегов к России соответствует международному праву», — считает он.

Если бы арбитраж исходил из того, что у России есть неразграниченная сопредельная с украинской исключительная экономическая зона в Черном море, он мог бы использовать метод срединной линии, подтверждает Рачков.

Консервация скважин

О том, что крымское предприятие «Черноморнефтегаз» 1 июля 2018 года прекратит эксплуатацию объектов Одесского газового месторождения (и Голицынского газоконденсатного, тоже расположенного в западно-крымской шельфовой зоне), в ноябре 2017 года сообщало информагентство Eurasia Daily. Оно ссылалось на внутренний приказ гендиректора «Черноморнефтегаза» Бориса Зимина от 23 ноября 2017 года «О пересмотре производственной и инвестиционной программы». Из приказа следует, что долгосрочная инвестпрограмма «Черноморнефтегаза» должна быть скорректирована, добыча на Одесском месторождении будет прекращена и нужно оказать помощь «высвобождаемым работникам». Но почему понадобилось закрывать месторождение, в документе не объяснялось.

Источник РБК, близкий к Минприроды РФ, подтверждает, что добычу на месторождении планируют свернуть к 1 июля. При этом двое собеседников уточняют, что скважины там будут консервироваться (сейчас на Одесском месторождении действует около 15 эксплуатационных скважин). Деятельность на месторождении будет прекращена до того, как появится хоть какое-то решение по этому месторождению, — «нет смысла закачивать деньги в спорное месторождение», говорит один из них. Гендиректор «Черноморнефтегаза» переадресовал вопросы РБК в российские Министерство энергетики и МИД, в Минэнерго от комментариев отказались.

Контакты с украинцами

Российские представители пробовали договориться с украинцами о внесудебном урегулировании спора, утверждают два источника РБК. По словам одного из них, «вице-премьер» из оккупированного Россией Крыма Дмитрий Козак в прошлом году давал распоряжение МИД РФ организовать переговорный процесс с украинской стороной о возможности урегулирования вопроса с Одесским месторождением во внесудебном порядке. К переговорам и неформальным встречам были привлечены сотрудники МИДа и Минэнерго России.

Контакты с украинцами были, подтверждает второй собеседник РБК, было даже предложение создать СП для управления месторождением и продажи газа Крыму, но цена, которую хотели украинцы, была слишком высокой — проще поставлять газ в Крым из России по уже построенному трубопроводу Кубань — Крым.

МИД Украины не ответил на запрос РБК. В аппарате Козака вопрос не комментируют. В «Черноморнефтегазе» «не располагают официальной информацией о возможных переговорах» с украинской стороной, ответила компания.

Где Крым возьмет недостающий газ?

В 2017 году добыча газа в Крыму составила около 1,63 млрд куб. м (что обеспечило более 80% газовых нужд полуострова).

В 2017 году Крым начал использовать газ, подаваемый из России по магистральному газопроводу Кубань — Крым. Этот газ Крым покупает на Санкт-Петербургской международной товарно-сырьевой бирже (СПбМТСБ) через подведомственного Министерству энергетики РФ посредника ФГУП «Промсырьеимпорт».

Собеседник РБК в «Черноморнефтегазе» утверждает, что в зависимости от сезонности и иных факторов цена такого газа составляет от 5,5 тыс. до 6,5 тыс. руб. за тысячу кубометров с учетом транспортировки. При этом тарифы на газ для населения Крыма в 2018 году составляют 4,2 тыс. руб. за тысячу кубометров (в соседнем Краснодарском крае тот же газ стоит 6 тыс. руб. и выше). Он считает, что в случае прекращения добычи на Одесском месторождении «Черноморнефтегаз» будет вынужден покупать еще больше газа дороже, чем продает его потребителям, а, учитывая долги за топливо со стороны энергетиков, это приводит к наращиванию задолженности. Без субсидирования цены дорогого газа «с материка» для нужд полуострова не обойтись, полагает он.

В прошлом месяце «Интерфакс» сообщал, что «Черноморнефтегаз» заключил контракт с «Промсырьеимпортом» на поставку 1,76 млрд куб. м газа на 11,3 млрд руб. с февраля 2018 года по февраль 2019 года. Законтрактованный объем составляет примерно 77% от планового потребления газа в Крыму на 2018 год. Столь значительные закупки объясняются тем, что в 2018 году потребление газа в Крыму вырастет на 25%, согласно прогнозу «минтопэнерго» Крыма, из-за увеличения потребления Симферопольской парогазовой электростанции.

Что дальше

По словам собеседника РБК в одном из профильных федеральных ведомств, чиновники обсуждали различные сценарии урегулирования вопроса с Одесским месторождением, в том числе в зависимости от исхода арбитражного спора с Украиной.

«99 процентов», что рано или поздно Россия заберет всю технику с Одесского месторождения и уйдет оттуда, считает крымский чиновник. Но федеральный чиновник уверяет, что вариант с передачей месторождения украинцам никогда всерьез не рассматривался. Даже если Россия проиграет суд, это не значит, что Москва непременно исполнит его решение, добавляет он.

Участники Конвенции ООН по морскому праву соглашаются, что решения арбитража носят окончательный и обязательный характер, следует из текста конвенции.

«Тот факт, что Россия участвует в арбитраже хотя бы на стадии юрисдикции, — свидетельство того, что наша страна серьезно относится к этому вопросу», — отмечает Илья Рачков.

Но если Москва будет возражать против юрисдикции, а арбитраж все-таки сочтет, что у него есть юрисдикция рассматривать спор по существу, Россия вправе отказаться от дальнейшего участия в разбирательстве. Механизма принуждения к исполнению арбитражного решения в международном праве нет, и такое неисполнение может длиться десятилетиями, подчеркивает юрист.