«Информационные и математические инструменты для построения концепции устойчивого развития АР Крым», Центр прикладного системного анализа НАН Украины и МОН Украины, НТУ «Киевский политехнический институт» (рук. проф. Згуровский М.З.)

От редакции BSNews

Мы продолжаем публикацию – и уже не проекта, а Стратегии развития Крыма до 2020 года, разработанной Национальным институтом стратегических исследований при Президенте Украины. Проект одобрен 9 декабря 2010 Советом по стратегическому развитию при Совете министров Крыма, 14-го – Советом министров, а 22-го декабря 2010 – Верховной Радой Крыма...

Мы оставили за собой право проиллюстрировать этот текст, использовав в том числе как собственные разработки «Таврического института регионального развития» и работы журналистов наших изданий – «Большая Ялта News» и «BlackseaNews», так и наиболее серьезные, на наш взгляд, работы последних лет, выполненные Таврическим Национальным университетом им. Вернадского (Симферополь) и Национальным техническим университетом «Киевский политехнический институт».

Форматирование текста – шрифты, подчеркивания, а также выделения цветом – редакция BSNews

Подбор иллюстраций – как всегда BSNews

Содержание

Резюме / 1. Основные положения / 2. Проблемы социально-экономического развития Автономной Республики Крым /

3. Возможные сценарии развития Автономной Республики Крым / 3.1.«Инерционный» сценарий: сохранение «status quo» / 3.2. «Мобилизационный» сценарий: ставка на внешние источники развития / 3.3. «Модернизационный» сценарий: Успешный Крым в успешной Украине /

4. Цель и основные ориентиры Стратегии /

5. Стратегические приоритеты и задачи социально-экономического развития Автономной Республики Крым / 5.1. Модернизация санаторно-курортного и туристического сектора / 5.2. Формирование агросектора XXI века / 5.3. Модернизация отраслевой структуры промышленности / 5.4. Развитие транспортного потенциала / 5.5. Создание среды, благоприятной для жизни /

6. Организационно-институциональные механизмы реализации Стратегии / 6.1. Логистическая схема реализации Стратегии / 6.2. Институты, ответственные за реализацию Стратегии /

7. Этапы реализации Стратегии / 7.1. Этап преодоления кризисных тенденций и формирования предпосылок структурных сдвигов / 7.2. Этап активной структурной перестройки / 3. Этап превращения структурных изменений в основу стабильного прогресса региона /

Раздел 5. Стратегические приоритеты и задачи социально-экономического
развития АР Крым

Глава 1. Модернизация санаторно-курортного и туристического сектора

Модернизация санаторно-курортного и туристского сектора Автономной Республики Крым имеет целью создание современной конкурентоспособной высокоэффективной туристско-рекреационной отрасли общегосударственного и международного значения, восстановление статуса Крыма как современного санаторно-курортного и туристского хозяйственного комплекса.

1.1. Состояние и ресурсный потенциал

Автономная Республика Крым представляет собой уникальный природно-климатический, ресурсно-хозяйственный комплекс, одним из определяющих конкурентных преимуществ которого являются благоприятные условия для развития диверсифицированного санаторно-курортного и туристского секторов региональной экономики.

«Информационные и математические инструменты для построения концепции устойчивого развития АР Крым», Центр прикладного системного анализа НАН Украины и МОН Украины, НТУ «Киевский политехнический институт» (рук. проф. Згуровский М.З.)

На территории АРК сконцентрировано около 30 % всех туристско-рекреационных ресурсов Украины. Главными рекреационными ресурсами региона являются:

• климатические ресурсы;
• пляжи, общая протяженность которых составляет 517км;
• месторождения лечебных грязей (14 ед., запасы которых составляют около 25 млн м³);
• источники минеральных вод (100 ед. и свыше 200 буровых скважин, вола которых имеет уникальный химический состав), а также
• бальнеологические ресурсы, используемые в настоящее время лишь на 3,5 %.

В Крыму имеются минеральные источники различных типов: сульфатные, гидрокарбонатнокальциевые, хлоридно-сульфатные, хлоридно-гидрокарбонатно-натриевые и др., которые обладают ценными лечебными свойствами, однако осваиваются в небольших объемах(1000 м³/сутки). При этом потенциальные возможности разведан­ных запасов минеральных вод (Евпаторийском, Сакском, Фео­досийском, Айвазовском и др. месторождениях ) со­ставляют 20000 м³/сутки.

На территории АРК насчитывается 154 объекта природно-заповедного фонда, общей площадью 146,2 тыс. га. Территории и объекты природно-заповедного фонда занимают 5,6 % территории республики. К ним относятся 6 государственных заповедников, 29 заказников, 8 заповедных урочищ, пейзажные ресурсы (более 100 аттрактивных природных объектов, 69памятников природы, более 170ландшафтных объектов), спелеоресурсы (могут использоваться 160 пещер).

Заповедная насыщенность ландшафтов Крыма гораздо выше средних аналогичных показателей по Украине и составляет 5,6% от общей площади территории, но ниже уровня, рекомендуемого Международным союзом охраны природы (10%).

Уникальными заповедными территориями являются Большой каньон Крыма, самый высокий на полуострове водопад Учан-Су (98 м), крупнейшая в Крыму пещер­ная система Кизил-Коба с общей протяженно­стью галерей 13,7км, древневулканический мас­сив Карадаг, где охраняется более 100 видов минералов и горных пород и свыше 1000 видов растений.

Однако вовлечение в рекреационную деятельность имеющегося ресурсного потенциала незначительно. В систему экскурсионного обслуживания Автономной Республики Крым включено лишь 50 % указанных объектов.

Весомым фактором, способствующим привлечению туристов, являются археологические и культурно-исторические памятники Крыма.

На территории АРК находятся более 11,5 тыс. памятников истории, культуры, архитектуры, из них около 150 историко-архитектурных объектов внесены в каталоги ЮНЕСКО. Однако разрушение и неудовлетворительное состояние объектов историко-культурного наследия обуславливает потерю ими туристической ценности или ограничения посещения.

Так, в рекреационное функционирование АР Крым вовлечена незначительная часть потенциала туристских ресурсов. В систему экскурсионного обслуживания включено 219 объектов показа, а из 11,5 тыс. памятников истории и культуры в настоящее время в туристических целях используется только 20 %.

В 2009 году санаторно-курортный и туристический комплекс (СКТК) Автономной Республики Крым насчитывал 656 объектов размещения, в т.ч. 245 – круглогодичного функционирования и 411 – сезонного (62,6%).

Основным средством размещения традиционно являются санаторно-курортные учреждения – 553 объекта долговременного проживания, рассчитанные на 119,5 тыс. мест. Основная емкость санаториев сосредоточена в районе Большой Ялты и Сакско-Евпаторийской группы курортов, пансионаты получили распространение в Алуште, Ялте, Судаке, Феодосии, на побережье Симферопольского и Бахчисарайского районов.

Рекреационная деятельность формирует угрозы экологической безопасности на территории Крыма, поскольку увеличивается антропогенная нагрузка на окружающую природную среду из-за сезонного роста численности населения в рекреационном регионе за счет миграционных потоков рекреантов.

Это проявляется в увеличении объемов хозяйственно-бытовых отходов, уровня выбросов транспорта в атмосферу, нарастании механического нарушения растительности, ландшафтов, уплотнении почв, превышении водозабора минеральных гидроресурсов и воды для бытовых и технологических нужд, нарушении в зонах обитания животных и др.

«Информационные и математические инструменты для построения концепции устойчивого развития АР Крым», Центр прикладного системного анализа НАН Украины и МОН Украины, НТУ «Киевский политехнический институт» (рук. проф. Згуровский М.З.)

1.2. Основные проблемы, требующие решения

Реализация туристско-рекреационного потенциала Автономной Республики Крым требует решения следующих ключевых проблем:

Увеличение техногенной нагрузки на рекреационные территории АРК, что обуславливает ухудшениеихэкологического и санитарного состояния, утрату ими конкурентоспособности в пределах Черноморского региона.

Нерациональное использование ресурсов прибрежной зоны, в частности – неудовлетворительное состояние береговой линии и пляжей, что приводит к снижению уровня использования этой составляющей рекреационного потенциала АРК.

Разрушение и неудовлетворительное состояние объектов историко-культурного, архитектурного наследия, как следствие – вынужденные ограничения их посещения, или потеря ими туристической привлекательности.

Нарушение уникальной флоры и фауны, естественных ландшафтов Крыма, что, при отсутствии системных шагов по их защите и восстановлению, приводит к изъятию из туристического оборота значительной доли потенциально конкурентоспособных туристических и рекреационных территорий.

Усиление неравномерности нагрузки на рекреационный потенциал АРК в связи с существованием значительных неосвоенных рекреационных территорий, неэффективное использование туристического потенциала горных, предгорных и степных районов при одновременной чрезмерной нагрузке южных, юго-восточных и юго-западных районов Автономной Республики Крым во время курортного сезона.

Неравномерность использования рекреационного потенциала АРК в течение года в связи с небольшой продолжительностью активного курортного сезона, обусловленной в значительной мере неразвитостью курортной и коммунальной инфраструктуры, а также просчетами в маркетинговой политике курортных районов.

Тенизация услуг туристско-рекреационного комплекса, что приводит к потере местными и республиканским бюджетами значительной доли потенциальных доходов, далее – к ослаблению возможностей развития коммунальной инфраструктуры, адекватной увеличению притока рекреантов.

Низкий уровень конкурентоспособности туристического продукта в связи с неудов-летворительным состоянием объектов материально-технической базы, ограниченный набор рекреационных услуг; неудовлетворительное качество туристических, лечебных и сопутствующих услуг, их несоответствие мировым стандартам, необеспеченность СКТК высококвалифицированными специалистами, низкий уровень инновационности рекреационного турпродукта.

Нерациональная территориальная организация санаторно-курортной и туристской деятельности, отсутствие четкого определения функционального зонирования и единого стиля застройки курортных городов.

«Информационные и математические инструменты для построения концепции устойчивого развития АР Крым», Центр прикладного системного анализа НАН Украины и МОН Украины, НТУ «Киевский политехнический институт» (рук. проф. Згуровский М.З.)

1.3. Стратегические приоритеты
и задачи по их реализации

1. Снижение остроты экологических проблем и обеспечение надлежащего экологического состояния региона путем уменьшения влияния отрицательных факторов.

Задачи:

установление границ территорий (особо охраняемых территорий: природно-заповедных территорий, объектов экосети и объектов историко-культурного наследия, курортных, рекреационных; территорий населенных пунктов, водоохранных зон и прибрежных защитных полос вдоль морей, заливов, лиманов, рек и др. водных объектов);

установление и обязательное соблюдение экологических стандартов, нормативов и лимитов использования природных ресурсов при осуществлении хозяйственной, управленческой и рекреационной деятельности;

совершенствование системы мониторинга для оценки воздействия естественных и антропогенных факторов на окружающую среду;

определение и внедрение в практику управления уровней предельно допустимой экологической нагрузки для рекреационных зон и морских акваторий;

формирование системы надзора за транспортировкой опасных грузов в морских водах;

обеспечение соблюдения режимов округов и зон санитарной охраны курортов, рекреационных территорий, законодательства по использованию земель лечебно-оздоровительного и рекреационного назначения и рационального использования природных лечебных ресурсов региона;

обеспечение соблюдения экологических требований, установленных законодательством Украины при проектировании, размещении и строительстве объектов, обязательное проведение государственной экологической экспертизы проектов строительства и реконструкции объектов СКТК;

обеспечение бесперебойного водоснабжения, строительство и реконструкция водно-канализационных сетей и очистных сооружений с учетом сезонной рекреационной нагрузки в населенных пунктах в границах курортных территорий и прибрежных защитных полос морей;

введение обязательного применения в промышленности на территории АРК новых, экологически безопасных технологий, которые уменьшают антропогенное давление на окружающую среду и не снижают возможности эффективного рекреационного использования территорий;

внедрение современных технологий очистки выбросов загрязняющих веществ;

увеличение доли нетрадиционных источников возобновляемой энергии (ветровой, солнечной, геотермальной и др.) и альтернативных видов топлива;

снижение и приведение в соответствие с действующими санитарно-гигиеническими нормами уровня загрязнения атмосферного воздуха населенных пунктов, поверхностных и подземных вод.

«Информационные и математические инструменты для построения концепции устойчивого развития АР Крым», Центр прикладного системного анализа НАН Украины и МОН Украины, НТУ «Киевский политехнический институт» (рук. проф. Згуровский М.З.)

2. Усовершенствование регулирования сферы использования ресурсов прибрежной зоны, что будет способствовать предотвращению разрушения береговой линии, охране земель и рациональному использованию ресурсов прибрежной зоны.

Задачи:

Создание и ведение Государственного кадастра природных лечебных ресурсов Украины, Государственного кадастра природных территорий курортов Украины, расположенных на территории региона

придание прибрежным территориям региона статуса курортных территорий государственного и местного значения;

оптимизация использования прибрежных территорий региона (2-км зона от уреза воды) Черного и Азовского морей в соответствии с экологическими нормами и приоритетами региона;

осуществление стратегического планирования развития прибрежных территорий, разработка схемы функционального зонирования прибрежной полосы с определением территорий, пригодных для разных видов хозяйственной деятельности;

приостановка разрушения береговой линии, эрозии земель, сдвигов и абразивных процессов, особенно в прибрежной курортной зоне, путем проведения работ по берегоукреплению и противооползневых работ;

оптимизация использования земель оздоровительного и рекреационного назначения;

восстановление нарушенных рекреационных территорий;

повышение уровня соответствия курортных территорий санитарным нормам;

установление водоохранных зон и прибрежных защитных полос морей и введение специального порядка использования земель в водоохранной полосе;

улучшение материального обеспечения и организации работы служб быстрого реагирования на чрезвычайные ситуации в прибрежной полосе.

3. Сохранение объектов историко-культурного, архитектурного наследия, биологического многообразия, флоры и фауны, природных ландшафтов и мест обитания биологических видов,

что обеспечит сохранение традиционного характера исторической среды, культурных и природных ландшафтов, объектов экологической сети Автономной Республики Крым, будет способствовать укреплению специфических конкурентных преимуществ региона как рекреационного комплекса.

Задачи:

проведение паспортизации объектов историко-культурного, архитектурного и природного наследия республиканского и местного значения;

введение вместе с местными органами исполнительной власти перспективного планирования по сохранению архитектурного и градостроительного наследия курортных городов;

усовершенствование механизма предоставления разрешений для размещения предпринимательских объектов путем достижения соответствия выдачи таких разрешений требованиям законодательства по сохранению историко-культурных ценностей, «зеленых зон», уникальных ресурсов Автономной Республики Крым;

содействие привлечению инвестиций в деятельность по сохранению и реставрации объектов историко-культурного, архитектурного наследия;

содействие вовлечению объектов культурного и природного наследия в национальные и мировые туристические маршруты;

установление и контроль над соблюдением установленных режимов охраны памятников истории, культуры, архитектуры и природы;

создание национальных и региональных ландшафтных парков, объектов природно-заповедного фонда, осуществление их экологического обустройства и включение в туристические маршруты;

введение обязательной экологической экспертизы размещения туристской и курортной инфраструктуры на территориях объектов, относящихся к природно-заповедному фонду;

регулирование туристской нагрузки на природные комплексы, использование специальных технологий минимизации загрязнения территорий природных объектов туристского показа;

формирование культуры экологического отдыха, повышение уровня экологического образования представителей туристской индустрии и туристов, экологического просвещения местного населения.

«Информационные и математические инструменты для построения концепции устойчивого развития АР Крым», Центр прикладного системного анализа НАН Украины и МОН Украины, НТУ «Киевский политехнический институт» (рук. проф. Згуровский М.З.)

4. Обеспечение пространственной равномерности использования туристско-рекреационного потенциала Автономной Республики Крым, выравнивание спроса на ресурсы прибрежной зоны,

что позволит снизить антропогенную нагрузку на наиболее популярные рекреационные территории и объекты, сформировать дополнительные ресурсы выравнивания уровней развития регионов АРК.

Задачи:

активизация использования культурного, этнического, ландшафтного, бальнеологического и др. потенциалов регионов Центрального, Восточного и Западного Крыма: создание условий для сохранения и возрождения объектов культурного и природного наследия, развития культуры рекреационных центров – городов Керчь, Судак, Белогорск, Старый Крым, Раздольненского, Черноморского, Ленинского районов; развитие бальнеологических комплексов на Керченском полуострове с использованием современных SPA-технологий;

развитие специализированных видов туризма и зимних видов отдыха в горных, предгорных и степных территориях;

обеспечение планомерного развития рекреационного комплекса и инфраструктуры городов в районах нового рекреационного освоения;

снижение нагрузки на береговую линию в курортный сезон путем внедрения специализированных маршрутов, направленных на объединение отдыха в горах и на морском побережье, информирования и рекламы возможностей пляжного отдыха в менее загруженных курортных регионах, реконструкции и увеличения площадей действующих пляжей;

оптимизация структуры туристических и лечебных услуг путем районирования территории АРК по лечебной и туристической специализации;

восстановление этнокультурной среды, восстановление и сбережение традиционного образа жизни местного населения, его культуры и этнографических особенностей как перспективного объекта, привлекательного для туристов.

5. Увеличение продолжительности активного курортного сезона,

что позволит повысить эффективность использования рекреационного потенциала территории Автономной Республики Крым, уменьшить сезонные колебания в уровнях доходов, занятости, антропогенной нагрузки и т.п.

Задачи:

создание и популяризация положительного имиджа Крыма как национального круглогодичного курортного и туристского центра;

увеличение до 60 % доли предприятий рекреационной сферы круглогодичного функционирования;

снижение в межсезонье себестоимости рекреационных услуг, цен на услуги санаторно-курортных учреждений до уровня безубыточности с одновременным развитием сопутствующих услуг;

обеспечение диверсификации туристического продукта и развитие новых сегментов рынка рекреационных услуг; обеспечение развития медицинского и социального туризма; активизация развития в межсезонье делового, научного, конгресс-, зимнего, морского, этно-, охотничьего, военного и прочих видов туризма;

развитие специализированных объектов туристической инфраструктуры, ориентированных на межсезонье: развитие деловых конференционных и выставочных центров с соответствующей инфраструктурой, бальнео- и грязелечебниц, крытых и открытых бассейнов с подогревом морской воды, с термальной водой, бюветов минеральной воды, развлекательных центров и т.п.

«Информационные и математические инструменты для построения концепции устойчивого развития АР Крым», Центр прикладного системного анализа НАН Украины и МОН Украины, НТУ «Киевский политехнический институт» (рук. проф. Згуровский М.З.)

6. Уменьшение доли тенизации услуг, предоставляемых в рекреационной сфере,

что будет способствовать повышению доходов республиканского и местных бюджетов, урегулированию вопросов качества предоставления услуг, обеспечению безопасности туристов и путешествующих лиц.

Задачи:

усовершенствование с учетом местной специфики и согласно европейскому опыту процедур налогообложения операций в сфере индустрии развлечений, санаторно-курортной сфере, предоставления услуг размещения для категоризированных действующих отелей и предприятий по размещению туристов, услуг питания;

формирование официально учтенной сети отелей и альтернативных мест размещения туристов и рекреантов эконом класса (малых и мини-отелей, апартаментов и т.п.), развлекательных объектов;

совершенствование статистической отчетности и формирование базы данных объектов сферы индустрии развлечений, размещения туристов, заведений питания;

привлечение негосударственных деловых объединений для обеспечения контроля над соблюдением требований к сертифицированным видам деятельности в рекреационной сфере.

7. Формирование качественного, конкурентоспособного туристского продукта, соответствующего мировым стандартам качества,

что позволит переломить тенденцию постепенного «размывания» конкурентоспособности санаторно-курортного и туристского комплекса Автономной Республики Крым в Черноморском регионе.

Задачи:

содействие модернизации и реконструкции материальной базы СКТК, в т.ч. с привлечением объектов незавершенного строительства, доведение их оснащения до современных международных требований;

активизация строительства новых объектов гостиничного хозяйства, расширение системы отелей, соответствующих стандартам качества 3 и 4 звезды;

повышение уровня комфортности отелей, приведение комфортности и качества обслуживания в соответствие с их категориальностью, обеспечение оснащенности объектами сопутствующей инфраструктуры;

активное внедрение на рынке туристических услуг прогрессивных технологий обслуживания, рекламно-информационной деятельности, поддержание высокой и устойчивой конъюнктуры спроса;

усовершенствование системы контроля над качеством рекреационных услуг, противодействие монополизации и недобросовестной конкуренции, гарантирование качества предоставления услуг согласно условиям договоров;

повышение уровня профессиональной подготовки специалистов рекреационного комплекса АРК с целью поднятия качества обслуживания до мировых стандартов;

обеспечение учреждений санаторно-курортной сферы высококвалифицированным медицинским персоналом;

осуществление необходимой переподготовки персонала курортных учреждений, занятого обслуживанием иностранных туристов;

введение в практику управления международной экологической сертификации туристических заведений на морском побережье;

обеспечение внедрения новейших технологий в лечебно-диагностическую работу, расширение ассортимента лечебных и лечебно-профилактических услуг, дополнительных процедур;

развитие системы туристско-информационных центров в узловых пунктах АРК;

обеспечение развития пляжной инфраструктуры;

создание инфраструктуры развлечений и досуга детей и молодежи;

развитие специализированной туристской инфраструктуры на туристических маршрутах;

развитие сети предприятий, которые предоставляют сопутствующие услуги: учреждений питания; коммунального хозяйства, сферы услуг, производства продуктов питания, товаров повседневного потребления, товаров курортного и туристского назначения, сувенирной продукции и т.п..

укрепление материально-технической базы государственных аварийно-спасательных служб с целью обеспечения безопасности отдыхающих;

обеспечение необходимого уровня безопасности жизни и здоровья туристов и рекреантов, обеспечение их прав и законных интересов.

8. Обеспечение планомерности перспективного развития рекреационного комплекса и инфраструктуры курортно-оздоровительных и рекреационных территорий,

что позволит достичь равномерности и сбалансированности антропогенной и техногенной нагрузки на вновь осваиваемые и реконструируемые территории.

Задачи:

обеспечение полного соответствия развития рекреационных объектов схемам планирования курортно-оздоровительных и рекреационных территорий с учетом потребностей в объектах инфраструктуры;

оптимизация архитектурно-планировочной структуры курортных городов и районов путем разработки детальных планов территории приморских частей курортных городов и схем планировок рекреационных и курортных районов за пределами населенных пунктов и обеспечение контроля над их реализацией;

упорядочение рекреационной застройки в береговой зоне;

учет пропускной способности пляжей при планировании строительства новых и реконструкции существующих объектов рекреационной отрасли, особенно в городах-курортах;

развитие инфраструктуры курортов, содержание и обустройство парков, пляжей и общекурортных заведений.

Продолжение следует

Совет министров Автономной Республики Крым, Национальный институт стратегических исследований. Стратегия экономического и социального развития автономной республики Крым на 2011-2020 годы. Киев-Симферополь – 2010

Стратегия подготовлена согласно Поручению Президента Украины В.Ф.Януковича от 12 августа 2010 г. № 1-1/1790 по итогам рабочей поездки в Автономную Республику Крым 3 августа 2010 г.

Руководитель авторского коллектива – Ермолаев А.В., директор Национального института стратегических исследований

Авторский коллектив:

Белашов Е.В., Бережная И.В., д.э.н., Белая С.А., д.гос.упр., Валюшко И.В., Гаряча Ю.П., Жалило Я.А., к.э.н., Жук В.И., Клименко И.В., к.э.н., Котлубай А.М., д.э.н., Кушнир М.А. канд.гос. упр., Лупаций В.С., к.с.н., Михуринская Е.А., д.э.н., Прейгер Д.К., д.э.н., Савенко В.Г., Скороход В.А., Снеговая Е.Ю., к.э.н., Собкевич О.В., к.э.н., Сухоруков А.И., д.э.н., Харазишвили Ю.М., д.э.н., Шевченко О.В., к.э.н., Яковенко И.М., д.г.н.

Редакционная группа:

Геец В.М., акад. НАНУ, д.э.н., Верба С.И., Ермолаев А.В., Жалило Я.А., к.э.н., Лупаций В.С., к.с.н., Юрченко Е.Г.