Черное море зимой 2008, космический снимок со спутника NASA Terra, с сайта rapidfire.sca.gsfc.nasa.gov

Панайотис ГАВРАС (Panayotis Gavras). Комиссия по Черному морю, перевод с английского Алексей Соловьев, BSNews.

Комиссия по Черному морю представляет серию из четырех докладов, в которых заново оцениваются экономические, социальные, региональные политические и военные события в регионе.

Настоящий доклад является первым, который дает возможность лучше понять показатели экономического развития в Черном море. Этот документ не является коллективной позицией Комиссии по Черному морю Данный текст представляет собой лишь мнение автора.

Содержание

Резюме /
(A) Исторический контекст экономического развития в Черноморском регионе /
(B) Обзор. Экономические преобразования в регионе Черного моря //
(C) Последствия мирового кризиса для стран Черноморского региона //
(D) Проблемы и вопросы для стран Черноморского региона // Долгосрочные демографические тенденции и экономические реформы // Что делать с глобальным экономическим кризисом // Эволюция отношений с внешними субъектами и, в особенности, отношения с ЕС // Содействие региональному сотрудничеству //
(E) Заключительные замечания // Рекомендации в отношении политики по экономическому развитию стран Черноморского региона // (a) Рекомендации для стран Черноморского региона / (b) Рекомендации по содействию экономическому развитию в регионе через сотрудничество // (с) Рекомендации по подходам ЕС к Черноморскому региону

C. Последствия мирового кризиса
для Черноморского региона

Как мы уже выяснили, текущий экономический период в регионе Черного моря начался внезапно в последнем квартале 2008 года.

Поскольку мировые финансовые рынки в сентябре 2008 года очутились на грани краха, доступ к финансированию стал практически невозможным, так как нежелание инвесторов рисковать достигло панических масштабов. В этом не было никакого «различия» между развитыми рынками Запада и остального мира, а в Восточной Европе глобальное распространение этого заразного явления угрожает свести на нет годы многолетних экономических успехов. ⁽¹²⁾

Отрицательное воздействие на Черноморский регион вряд ли стало неожиданностью, хотя размеры ущерба варьируется от страны к стране. Финансовые системы по-прежнему находятся в состоянии стресса, займы частным компаниям по-прежнему ограничены, а в некоторых странах наблюдается болезненный процесс сокращения доли заемных средств, приведший к спаду экономической активности.

И всё же, финансовые системы не рухнули, а сумели избежать ситуации неплатежеспособности банков, подобной той, которая имела место во время предыдущих кризисов, что в 1998 году привело к панике в России, а в 2001 году – в Турции.

Несмотря на опасения по поводу больших потерь в будущем и по мере того, как рецессия наносит удары по компаниям и потребителям, похоже, что большинство банков в регионе Черного моря, кроме разве спада, возникшего в результате резкого роста количества неблагополучных кредитов, оказались в состоянии выдержать бурю, либо самостоятельно, либо с явной или завуалированной помощью правительства.

Во многих странах Черноморского региона большая часть банковской системы находится в иностранной собственности (в основном, западноевропейских субъектов). Были опасения, что материнские банки могут отказать в поддержке своим местным отделениям или дочерним банкам.

Примечательно, что этого до сих пор не произошло, и на фоне осторожного восстановление желания инвесторов рисковать во втором квартале 2009 года, материнские банки продолжали поддерживать свои местные холдинги или обязались сделать это, сохраняя, таким образом, свое воздействие, а в некоторых случаях и производя инъекции дополнительного капитала.

В то время как мировой кризис, безусловно, привел к нарушению функционирования финансовых систем, в регионе Черного моря оно не переросло в полномасштабный финансовый кризис.

Фактически, воздействие мирового кризиса наиболее остро ощущается в виде кризиса экономического. Поскольку мировые финансовые рынки находятся на грани краха, банковское кредитование предприятий и потребителей истощилось, поэтому снизились ликвидность и спрос, и появилась неопределенность, которая серьезно сдерживает инвестиции.

Произошло снижение международных торговых потоков, а возникшее в результате этого экономическое сжатие на ключевых западноевропейских рынках привело к снижению спроса на товары и ресурсы в регионе. Ситуация усугубилась и в связи с падением цен на сырьевые товары).

В некоторых странах дополнительным фактором сокращения внутреннего спроса стало снижение объема денежных переводов от мигрантов и соотечественников, проживающих за рубежом.

Характер кризиса, трудности, возникающие при попытке решения его первопричин, согласование соответствующих мер и их осуществление – все это указывает на возможность длительного периода экономического спада или стагнации с последующим слабым и медленным восстановлением.

Все последние прогнозы указывают, что в 2009 в Черноморском регионе продолжится сокращение с отрицательными темпами роста ВВП в –6%, цифра, которая в значительной степени будет определяться объемами производства в России, крупнейшей экономической системе региона, имеющей тесные связи с рядом соседних стран.

И хотя говорить об этом еще слишком рано, существуют опасения того, что экономический кризис – до того, как наступит подъем – может дойти до более «низкого дна». Большинство прогнозов на 2010 год также предсказывают отрицательные или близкие к нулю темпы экономического роста.

Мировой финансовый кризис подтвердил существование иерархии доступа к финансированию, которая основана на страновых рисках, определяемых сочетанием кредитных рейтингов, уровнями развития и общими размерами экономики.

Это привело к глобальной «финансовой пищевой цепи», в которой те, чей рейтинг наиболее высок, занимают за столом лучшее место и пользуются при этом сниженными ценами, а имеющие нижние оценки должны протискиваться к остаткам и платить при этом больше.

Таким образом, в то время как восстановление кредитных потоков в регион является одним из важнейших элементов выхода из кризиса, в Черноморском регионе ни одна из стран не имеет рейтинга ААА или АА. Поэтому их компании сталкиваются с реальной угрозой вытеснения с кредитных рынков из-за рекордных объемов займов, планируемых в странах с более высокими рейтингами, которые пытаются остановить экономический спад и стимулировать свою собственную экономику.

Усиление конкуренции за финансовые ресурсы приводит к повышению процентных ставок для Черноморских стран. А низкий рейтинг для страны, автоматически означает повышение расходов.

В настоящее время рынки по-прежнему бездействуют и не склонны к риску, а по мере продвижения вниз по «финансовой пищевой цепи» наблюдается такой непропорционально большой разброс, что официальные источники финансирования для большинства стран Черноморского бассейна представляют собой первостепенное значение.

В отличие от Соединенных Штатов или Западной Европы, страны Черноморского региона, в общем и целом не в состоянии принять меры, которые смогут способствовать возвращению кредиторов на рынок. Их экономики слишком малы для того, чтобы предоставить достаточные стимулы, требующиеся для вложения капитала.

Кроме этого, их валюты не обладают статусом резервных валют, поэтому они не в состоянии повысить должным образом ликвидность финансовой системы без истощения резервов и риска вызвать интенсивное бегство капитала.

Только Россия, крупнейшая на настоящем этапе экономика региона, пытается ввести значительный пакет стимулирующих фискальных мер, хотя в этом процессе она столкнулась с большим истощением резервов и увеличением волатильности рубля.

D. Вызовы и угрозы в регионе
Черного моря

Так как страны Черноморского региона имеют разные размеры, структуру экономики и уровень развития, вполне может существовать ряд проблем, которые свойственны той или иной стране или группе стран.

Например, страны-члены ЕС (Болгария и Румыния) и Турция являются в целом более развитыми и интегрированными в мировую экономику с точки зрения их отношений с ЕС и большей открытости их экономик. Это дает им возможность получать выгоды от более широких, глобальных возможностей, но и одновременно означает наличие высокого риска подверженности экономическим потрясениям (цепная реакция), которые возникают в других местах.

Молдова и страны Кавказа малы и гораздо менее открыты. И хотя это в некоторой степени оградило их от глобального экономического кризиса, это же является и одним из ключевых аспектов их отсталости, постоянно высокого уровня бедности, особенно за пределами крупных городских центров.

Два экспортера энергоносителей – Россия и Азербайджан – продолжают сталкиваться с проблемой диверсификации своей экономики.

Украина, в свою очередь, сталкивается с уникальным набором проблем, обусловленных её социальным многообразием, политической системой, экономической структурой и очень сильной зависимостью от тяжелой промышленности с низкой добавленной стоимостью.

Разнообразие и различия в странах Черноморскиого региона затрудняют выявление проблем, которые можно рассматривать как проблемы, общие для региона в целом.

Таким образом, важно определить общие темы, которые могут проявляться по-разному и определяться специфическими особенностями страны.

Есть вопросы, которые представляют серьезную проблему для стран этого региона, но которые, тем не менее, либо не особенно актуальны, или же теоретически страны по отдельности в состоянии осуществлять более высокую степень государственного контроля над их проявлениями.

К их числу относятся:

1. Долгосрочные демографические тенденции и их возможные неблагоприятные последствия для количества и качества рабочей силы, а также для финансовой устойчивости программ социального страхования.

2. Необходимость продолжения экономических реформ в целях повышения конкурентоспособности и производительности региональных экономик.

При этом есть два важнейших вопроса, которые в настоящее время и в течение следующего десятилетия являются и будут оставаться серьезнейшими проблемами для региона Черного моря. И хотя страны региона будут иметь определенное влияние на эти вопросы, внешние факторы и принятие решений извне будет также, а возможно, и в большей степени важным.

Это:

3. Как влияет глобальный экономический кризис, на отдельные государства и регион в целом, и природа ответных мер, могущих возникнуть в политической области;

4. Долгосрочная эволюция экономических отношений с важными внешними игроками. На сегодняшний день дальнейшая эволюция отношений с ЕС является для Черноморского региона наиболее значимым фактором.

5. И, наконец, развитие регионального сотрудничества. Этот вопрос включает некоторые уникальные составляющие и поэтому будет рассмотрен отдельно.

Долгосрочные демографические тенденции и экономические реформы

Эти вопросы пока, по крайней мере, на некоторый период времени, имеют второстепенное значение. Демографические тенденции в регионе Черного моря являются вопросами типа «бомбы замедленного действия», которая в ближайшие годы будет усугубляться и может в конечном итоге стать основной проблемой для большинства стран региона.

Рождаемость снизилась как во всем регионе, так и в Западной Европе, а фактическая численность населения становится все меньше в ряде стран, которые в дополнение к стремительному падению рождаемости столкнулись и с миграционным оттоком населения;

в это же время в некоторых странах с переходной экономикой снижение средней продолжительности жизни и рост смертности, начавшиеся в1990-х годы, стабилизировались только в годы устойчивого роста.

Последствия таких негативных демографических тенденций многообразны и будут влиять на экономику в сферах качества и количества трудовых ресурсов, состояния деловой активности, пенсионной системы и государственных финансов, а также прямо или косвенно дадут о себе знать во многих других отраслях экономической жизни.

Однако, несмотря на то, что связанные с демографией вопросы станут более важными в будущем, они не столько остры, как упомянутые выше другие проблемы, хотя, конечно, отдельные страны могут и должны учитывать их в качестве долгосрочной тенденции.

Вопросы конкурентоспособности и производительности для многих странах этого региона – это ключевые вопросы реформ «второго поколения».

Они необходимы для того, чтобы закрепить то, что уже было достигнуто, поддержать устойчивый долговременный рост, а также содействовать сближению с западноевропейским уровнем доходов и уровнем жизни.

Существует необходимость

(i) укрепить государственное и частное управление

(ii), провести трудные структурные реформы в ключевых секторах, причем здесь самыми трудными станут реформы в энергетике и сельском хозяйстве, и

(iii) продолжать вкладывать средства в поддержание и расширение инфраструктуры, нынешнее состояние которой является одним из главных потенциальных препятствий на пути роста.

Следует иметь в виду, что финансовый потенциал черноморских государств является недостаточным, чтобы справиться с такими долгосрочными целями.

Однако, возможности решения этих вопросов в значительной степени зависят от последствий нынешнего экономического кризиса, а также экономических отношений со странами, которые определяют такие факторы, как политика ограничения, обязанности, привилегии и перспективы доступа к форумам по принятию решений и помощи.

Борьба с мировым экономическим кризисом

Текущий мировой экономический кризис негативно сказался на регионе в целом, и на некоторых странах, в частности. Одним из важнейших элементов выхода из кризиса является восстановление кредитных потоков в регион.

И хотя это, безусловно, необходимо, этого всё же недостаточно. Но даже это может оказаться основным препятствием для стран Черноморского бассейна, поскольку большинство из них не имеют валют с резервным статусом, а доступ к иностранной валюте стоит дорого. Это оставляет им лишь ограниченные возможности.

Возможности отдельно взятой страны

Несмотря на увеличение резервов и высокий уровень роста в предыдущие годы, отсутствие резервного статуса у валют и существующие внешние факторы уязвимости ограничивают диапазон возможностей – таких как пакет финансовых стимулов или облегчение денежно-кредитной политики, предпринятых странами с развитой экономикой.

Таким образом, для большинства Черноморских стран наиболее вероятные ответные меры будут включать традиционную жесткую экономию

для ограничения спроса, поддержания потоков доходов, сокращения требований по обслуживанию долга и восстановления или повышения уровня уверенности на рынках.

Эти страны могут многое сделать, чтобы помочь самим себе, обеспечив существование внутренних законов и механизмов, созданных чтобы

(i) улучшить деловую среду, включая создание компаний и их работу,

(ii) повысить прозрачность и качество государственного и частного управления,

(iii) содействовать быстрой реструктуризации задолженности и корпоративной реорганизации, в том числе банкротствам,

(iv) создать систему определенной социальной безопасности с имеющимися финансовыми ресурсами для оказания помощи безработным и обездоленным группам с целью смягчения некоторых из наихудших последствий кризиса, и

(v) создать механизмы помощи в восстановлении функциональности национальных финансовых систем, включая такие меры, как обеспечение капитализации банков, совершенствование регулирующего надзора, справедливое и объективное введение регламентирующих правил, создание или улучшение кредитного и залогового обеспечения.⁽¹³⁾

Региональные возможности

Теоретически черноморские страны могли бы собираться вместе при помощи такой региональной организации, как ОЧЭС, и искать пути к сотрудничеству и координации своей деятельности.

Оно может начинаться с политического диалога и обмена информацией, а продолжиться на уровне сотрудничества ведомств или координации политики. В конечном счете, оно может охватывать (i) ведомственную гармонизацию, (ii) организационные структуры, и (iii) обязательства и/или объединение ресурсов, таких как соглашения о свопах (соглашения о взаимной конвертируемости валют) ⁽¹⁴⁾.

Пока таких действий на региональном уровне не предпринималось, кроме разве что диалога по финансовому сектору в рамках ОЧЭС. А так как какая-либо заметная политическая воля в этом направлении отсутствует, то всё это свидетельствует о малой вероятности такого сценария.

Возможности при помощи поддержки извне

Они включают официальную двустороннюю и международную финансовую помощь, а также инициированные извне ведомственные структуры.

Для многих государств-заемщиков в регионе Черного моря, официальное кредитование является единственным реальным вариантом при доступе к внешнему финансированию.

В первой половине 2009 года только Греция, член зоны евро, выпустила облигации на значительные суммы. ⁽¹⁵⁾

Международные финансовые институты (МФИ) и доноры, включая ЕС, играют также важную «анти-циклическую» роль, при помощи увеличения уровня кредитования в то время, когда частные источники его сокращают. Поэтому МФИ значительно увеличили свои обязательства, которые достигли рекордных уровней.

Всемирный банк, Европейский Инвестиционный Банк, Европейский Банк Реконструкции и Развития и другие также активизировали свое кредитование. Международный валютный фонд (МВФ) в начале 2009 года убедил своих членов увеличить имеющиеся ресурсы в четыре раза и заключил соглашения на суммы в десятки миллиардов долларов с некоторыми Черноморскими странами. ⁽¹⁶⁾

Тем не менее, даже при таких показателях официальные потоки оказались намного ниже уровня частного финансирования, предоставлявшегося в предыдущие годы.

Ожидается, что в 2009 году они достигнут лишь около 10-15% от уровня частного финансирования, предоставленного в 2007. ⁽¹⁷⁾

Помощь, оказываемая МФИ является в настоящее время основной формой участия ЕС. Он поддерживает МФИ (в качестве главных акционеров и финансирующих организаций), он предоставил МВФ дополнительно 100 млрд. долл. США, и это увеличило денежные средства по платежным балансам, предлагаемые членам ЕС, не входящим в зону евро (например, Болгарии и Румынии).

Определенной мерой станет создание «своп-линий» между региональными и центральными банками и теми центральными банками, которые контролируют ключевые резервные валюты (например, Европейский центральный банк по евро, Федеральная резервная система для доллара) в целях гарантирования наличия достаточной ликвидности и доступа к валютным резервам всякий раз, когда ликвидность в мире ограничена.⁽¹⁸⁾

Однако, такой схемы не было предусмотрено ни для одной из стран Черноморского региона. Опосредованно соответствующий процесс наблюдается в случае банков, находящихся в зоне евро. Они воспользовались возможностями Европейского Центрального Банка и использовали деньги для поддержки дочерних компаний и филиалов по всей территории Восточной Европы, а также для пролонгации кредитов.

В теории государственные органы могут достигнуть того же эффекта, используя находящиеся в зоне евро банки в качестве посредников для покупки займов облигаций Черного моря посредством целевого размещения.

Это стратегия, которую Греция, член зоны евро, использовала для греческих банков, которые, в свою очередь, значительно увеличили свою долю покупки государственных облигаций. Однако этот оригинальный способ является более трудным для применения другими странами Черного моря, поскольку они не осуществляют регуляторный контроль над банками зоны евро и, следовательно, не имеют никакой возможности заставить кого-либо совершать такие покупки. Они должны предоставить банкам особые стимулы, стоимость же при этом станет гораздо выше.

Что касается институциональных структур, которые могли бы оказать поддержку региону, то программа помощи будет работать либо на двусторонней основе – между страной и оказывающим помощь органом/донором, либо, в случае её осуществления под эгидой многосторонней структуры, будет по всей вероятности реализовываться ЕС, то есть находится в Брюсселе и при участии всех 27 членов ЕС, причем в этом случае участие других государств очень маловероятно.

Любые шаги по включению стран, не входящих в ЕС, вероятно, будут основаны на принципе «take it or leave it», со сроками и условиями, определяемыми ЕС и минимальной возможностью для конструктивных переговоров.

Хотя такие структуры могут возникнуть в случае, если экономический спад затянется и создаст новые кризисы, или же если внезапная волна просвещенного эгоизма и пророческого мышления осенит главных деятелей ЕС, отвечающих за принятие решений...

Но по состоянию дел на момент написания этого доклада – никаких наднациональных или многосторонних финансовых схем поддержки, которые будут распространяться на Черноморские страны, не предвидится. ⁽¹⁹⁾

Во время нынешнего кризиса ЕС рассматривал Восточную Европу (в том числе государства Черноморского региона), как четыре группы:

страны зоны Евро, где предполагается, что государства будут оказывать друг другу поддержку без помощи МВФ; члены ЕС вне зоны Евро, которым будет оказана поддержка совместно с МВФ; будущие члены, которые могут получить ограниченную поддержку; и страны, без перспективы членства, в частности Украина, которым будет уделяться всё меньше внимания. ⁽²⁰⁾

Таким образом, такая институциональная структура не существует даже в рамках ЕС, а его поддержка принимает форму либо:

(i) специальной помощи странам-членам ЕС совместно с МВФ (например, для Венгрии, Румынии) или

(ii) подразумеваемых гарантий, вытекающих из туманных заявлений о том, что страны зоны Евро будут поддерживать друг друга, и/или, что они будут поддерживать нуждающиеся в этом страны – члены ЕС, не входящие в зону евро.

Как только рынки вернутся к своей нормальной работе, то, как во всем мире, так и в регионе Черного моря, они, вероятно, будут ещё больше не расположены к рискам.

И тогда появится возможность спрогнозировать – как долго еще продолжится падение вниз к нулевой отметке, и принять необходимые меры и реформы, необходимые для содействия восстановлению и повышению конкурентоспособности и производительности.

После того, как будет достигнута эта стадия, более традиционные виды помощи и поддержки развития, вероятно, снова будут играть свою роль, хотя мы надеемся, что с течением времени необходимость в них отпадет.

Как только в частном секторе снизится неприятие риска, частные потоки в виде займов, прямых инвестиций, портфельных инвестиций и денежных переводов, вероятно, восстановятся. Однако, чтобы возвратиться к быстрому росту периода 2000-08 годов, потребуется возвращение потоков иностранного капитала на уровень, который последний раз наблюдался на самом пике бума.

Такое изменение текущих тенденций представляется весьма сомнительным, так как чистый приток финансовых средств на формирующиеся рынки резко упал, а направленный на «развивающуюся Европу» (включающую большинство стран региона Черного моря) упал катастрофически. ⁽²¹⁾

Кроме того, восстановление может быть более долгим, чем ожидается, потому что «спады, связанные с финансовыми кризисами, как правило, являются более тяжелыми и затяжными, а восстановление после спадов, связанных с финансовыми кризисами, происходит, как правило, медленнее, так как сдерживается слабым частным спросом и кредитованием.

Кроме того, высоко синхронизированные приступы рецессии – дольше и глубже, чем другие спады, а восстановление после этих спадов, как правило, идёт слабее. ⁽²²⁾

Эволюция отношений с внешними субъектами, особенно с ЕС

С экономической точки зрения, основными внешними субъектами для региона Черного моря, являются по порядку важности: ЕС, США, Китай, Ближний Восток и Центральная Азия.

Из них самым важным актором в экономическом плане является ЕС, который затмевает в этом всех остальных. Решения ЕС имеют решающее и прямое воздействие на регион Черного моря, создавая часто эффект внешнего фактора.

Таким образом, решения ЕС имеют значительное косвенное влияние на страны региона, не входящие в ЕС. Иногда оно положительно, но также может быть разделяющим или даже отрицательным. Для региона Черного моря ЕС также является важнейшим рынком. Он является одним из основных экспортных направлений из региона Черного моря, и является его основным источником финансирования в виде кредитования, инвестиций и официальной помощи. ⁽²³⁾

Длительный экономический спад в ЕС будет иметь негативное влияние на перспективы экономического роста в регионе Черного моря, в то время как быстрое восстановление будет, несомненно, способствовать росту.

С тех пор как ЕС расширился до берегов Черного моря в результате присоединения Болгарии и Румынии, и регион ощутил быстрый экономический рост, интерес к нему возрос, и, как можно ожидать, будет продолжать расти.

Несмотря на нынешний экономический кризис, и разноречивые интересы и приоритеты различных стран-членов ЕС, страны Западной и Центральной Европы и ЕС в последние годы неуклонно развивают более тесные экономические связи с регионом Черного моря в стремлении найти новые возможности для инвестиций и расширения рынков. В долгосрочной перспективе это будет оставаться важным фактором изменений, помогая приблизить Черноморский регион ближе к ЕС. Ключевой вопрос касается условий, на которых это произойдет, так как ЕС настаивает на «экспорте» своих собственных правил, норм и стандартов.

Во многих случаях правила ЕС представляют собой самые передовые нормы, которые позволяют секторам экономики развиваться и расти благодаря большей прозрачности, усилившейся конкуренции, четким правовым механизмам, и трансграничной взаимной применяемости.

Однако, есть также и нормативы ЕС, которые носят дискриминационный характер и фактически создают больше проблем, чем их решений. Самые пресловутые из них касаются общей сельскохозяйственной политики.

Производственные отношения ЕС с государствами Черного моря имеют огромное влияние на большинство стран.

С 2000 года, после вступления Греции в зону евро, вступления в ЕС Болгарии и Румынии, и получения Турцией статуса кандидата на вступление в ЕС, произошли значительные и положительные экономические преобразования. Торговля с ЕС увеличилась, инвестиции резко возросли, а суверенные кредитные рейтинги улучшились, что позволило снизить стоимость займов. Совсем недавно введение ЕПС (Европейской политики соседства) совпало с увеличением объема торговли и инвестиций в Молдове, Украине и трех кавказских странах, хотя здесь степень причинно-следственной связи остается открытым вопросом.

В целом влияние ЕС на сотрудничество в Черноморском регионе не всегда благоприятно, главным образом потому, что его отношения с Черноморскими странами развились на двусторонней основе, без учета их последствий для регионального сотрудничества.

Это, что довольно интересно, является «резким контрастом с инициативами ЕС в других географических регионах, которые с самого начала разрабатывались в региональном, а не в двустороннем формате и были регламентированы частично. ⁽²⁴⁾

Двусторонние отношения ЕС, которые оказались наиболее спорными, и в которых ЕС был в состоянии осуществлять наименьшее воздействие, это отношения с Россией.

Хотя экономика России значительно меньше, чем экономика ЕС, и в области торговли гораздо больше зависит от ЕС, чем наоборот, население России больше, чем в любой отдельно взятой стране ЕС (оно составляет около 30% от всего ЕС-27), она политически мощна и довольно пренебрежительна в отношении сотрудничества с (а, тем более, по отношению к интеграции в) ЕС. Хотя это вопрос, в первую очередь, политический, он имеет явные экономические последствия. Здесь присутствует также и эффект распространения на другие страны Черного моря, особенно на государства Европейской политики соседства.

Более тесные отношениям между ЕС и Россией будут способствовать более тесным отношениям между всеми странами Черного моря, в то время как плохие отношения между Россией и ЕС и политическое и экономическое отдаление повлияет не только на Россию, а создаст конкурирующие источники влияния по отношению к государствам ЕПС.

Содействие региональному сотрудничеству

Вопрос о региональном сотрудничестве является довольно уникальным. Он представляет собой значительную проблему в условиях экономического кризиса, влияния внешних субъектов, расхождения национальных экономик, и потенциальной конкуренции приоритетов в программе действий.

С одной стороны, экономический кризис стал препятствием для выделения ресурсов на новые инициативы, способные активизировать сотрудничество, но в некоторых областях он может на самом деле стимулировать страны на объединение ресурсов, осуществление совместных проектов или улучшение взаимной координации другими способами.

С другой стороны, самым мощным фактором внешнего воздействия на региональное сотрудничество в Черном море является Европейский союз, хотя он иногда делит страны на члены или кандидаты в члены ЕС, и те, которые ими не являются, но он также и способствует расширению сотрудничества под эгидой структур ЕС.

Действительно, если где-то и появляются свидетельства о региональном сотрудничестве, то это, как правило, нечто случайное, либо (i) вытекающее из многосторонних инициатив, которые были начаты где-либо ещё (например, в ЕС), или (ii) вытекающие из двусторонней схемы, которая оказалась способной оказать положительное влияние на региональное сотрудничество.

Однако, проблема энергетического транзита и трубопроводов показала, что двустороннее (и трехстороннее) сотрудничество может исключать другие страны региона и тем самым снижать общий потенциал регионального сотрудничества, даже если он способствует его укреплению между конкретными участниками.

Тем не менее, региональное сотрудничество становится все более важным вопросом, так как эволюция отношений между соседями всегда актуальна и имеет множество возможностей для взаимовыгодного сотрудничества вокруг Черного моря, учитывая, что его отправная точка находится на довольно низком уровне.

Одна из областей, в которой существует много возможностей для улучшения – это расширение и систематизация диалога по вопросам политики в ключевых секторах.

Нынешний кризис подчеркнул важность своевременного диалога по финансовому сектору. Хотя существует множество форумов на мировом уровне, на всеевропейском уровне в обсуждении этого лидирует ЕС. В Черноморском регионе рабочая группа ОЧЭС по банковскому делу и финансам два раза с момента начала кризиса провела регионально сфокусированное обсуждение этого. Её главная задача состоит в повышении уровня участия, своевременности и качества информации, которой обмениваются в рамках форума, с тем, чтобы участники почувствовали актуальность и полезность диалога, и продолжали посвящать этому свое время и усилия.

В дополнение к финансам, такие секторы, как транспорт, энергетика, телекоммуникации, охрана окружающей среды и упрощения процедур торговли могут стать темами дискуссий и официального обмена, и, возможно, даже координации. Структуры по обсуждению профессиональных вопросов уже существуют в различных формах для ряда секторов и по ряду проблем.

Наиболее известные из них – это около 20 рабочих групп ОЧЭС и специализированные комитеты по ключевым секторальным инициативам. Повышение их эффективности является важным вопросом, и в этом двумя главными задачами являются поддержание их актуальности и оптимизация пересекающихся областей.

Дальнейшим продвижением от регионального диалога по вопросам политики является принятие более эффективных форм сотрудничества, таких как

(i) институциональные меры, которые приводят к гармонизации правовых норм и структур,

(ii) неофициальные или официальные соглашения по реализации конкретных программ и направлений деятельности,

(iii) основание целевых учреждений или организаций,

(iv) объединение ресурсов в целях достижения общей цели, и

(v) обязательства реализовывать совместные проекты в приоритетных областях, которые способны обеспечить преимущества для всех участников. Трансграничное развитие инфраструктуры является областью с большим потенциалом для такого сотрудничества.

Кроме того, есть разумная аргументация в пользу сотрудничества, которая заключается в поиске экономически эффективных решений.

Объем финансирования, который необходим – очень высок, учитывая уровень общих региональных потребностей, и то, что почти во всех странах инфраструктура или имеет посредственное качество или же пришла в упадок, что является потенциально узким местом, которое может замедлить возобновления здорового экономического роста после кризиса.

(12) См. доклад МВФ «Кризис и Восстановление» в Перспективах развития мировой экономики, апрель 2009, и многие аналогичные прогнозы на 2010 год.

(13) См. также «Борьба с кризисом: возможные варианты для стран с формирующимся рынком» по Гош, Атиш аль Р. и др. 23 апреля 2009, Записка МВФ

(14) Это может выглядеть как Инициатива АСЕАН Чианг Маи см. http://www.aseansec.org/17902.pdf

(15) В этот период Турция была единственной страной Черноморского региона предпринявшей пару выпусков еврооблигаций на незначительные суммы.

(16) На момент написания Албания и Молдова осуществляли льготные программы МВФ, а Армения, Грузия, Румыния и Украина внедряли программы без льгот.

(17) См. «Приток капитала в страны с переходной экономикой», Доклад Института международных Финансов, 11 июня 2009 года; Всемирное Экономическое Обозрение (WEO ВЭО), апрель 2009 года; «Кризис и восстановление», доклад МВФ, и обновленная редакция ВЭО WEO, 8 июля 2009 года.

(18) Моделью для этого могла бы стать долларовая своп-линия, осуществленная Федеральной резервной системой США в Бразилии, Мексике, Южной Корее и Сингапуре в конце октября 2008 года. См. «Валютный своп помогает странам с переходной экономикой справиться с нервозностью», Financial Times, Файненшиал Таймс, 31 октября 2008 года.

(19) Несмотря на этот факт, имели место многочисленные предложения о «Фонде европейской финансовой стабильности (см. http://shop.ceps.eu/ BookDetail.php? Item_id = 1804) и по совместным еврооблигациям (см. http://shop. ceps.eu / BookDetail.php? item_id = 1823). На момент написания ничто из этого не осуществилось.

(20) См. Стефан Уэгстил, «Колебания перспектив развития на мировых рынках», Файненшиал Таймс, 12 мая 2009 года.

(21) См. Доклад Института Международных Финансов (ИМФ) Потоки капиталов на развивающиеся рынки.

(22) Перспективы развития мировой экономики, апрель 2009, «Кризис и восстановление», в докладе МВФ, стр. 106.

(23) ЕС является крупнейшим внешним источником денежных переводов, хотя для ряда стран Черного моря крупнейшим суммарным источником денежных переводов, безусловно, является Россия.

(24) Василий Астров и Питер Хавлик, «Экономическое развитие в расширенном регионе Черного моря» в Большом Черноморском регионе в 21-м веке: стратегические, экономические, энергетические перспективы / Под ред. Даниэля Гамильтона и Герхарда Манготта, Центра трансатлантических отношений, Университет Джона Хопкинса и Австрийского института по международным делам, 2008, стр. 137-9.

 

Научная редакция перевода – Юрий СМЕЛЯНСКИЙ, BSNews

Продолжение следует

Об авторе

Панайотис Гаврас (Panayotis Gavras) работает в Черноморском Банке Торговли и Развития (ЧБТР) с момента начала работы банка в 1999 году.

В настоящее время он соруководитель отдела по вопросам политики и стратегии, возглавляет разнообразные стратегические и оперативные мероприятия, включающие подготовку национальных стратегий, экономический анализ государств-членов. Он также возглавлял экономические исследования банка в Ччерноморском регионе.

До ЧБТР он работал во Всемирном банке и Национальном фонде по приему и обустройству греков-репатриантов. Получил степень бакалавра гуманитарных наук в Принстонском университете, и магистра государственной политики в Школе управления имени Кеннеди.

www.blackseacom.eu