От редакции BSNews

Мы продолжаем публикацию проекта Стратегии развития Крыма до 2020 года, разработанной Национальным институтом стратегических исследований при Президенте Украины.

Проект одобрен 9 декабря 2010 Советом по стратегическому развитию при Совете министров АРК, а 14-го – собственно Советом министров. Теперь ему предстоит этап обсуждения и принятия Верховной Радой Крыма, но самое главное – крымским гражданским обществом.

Мы оставили за собой право проиллюстрировать этот текст, использовав в том числе как собственные разработки «Таврического института регионального развития» и работы журналистов наших изданий – «Большая Ялта News» и «BlackseaNews», так и наиболее серьезные, на наш взгляд, работы последних лет, выполненные Таврическим Национальным университетом им. Вернадского (Симферополь) и Национальным техническим университетом «Киевский политехнический институт».

Форматирование текста – шрифты, подчеркивания, а также выделения цветом – редакция BSNews

Подбор иллюстраций – как всегда BSNews

Содержание

Резюме / 1. Основные положения / 2. Проблемы социально-экономического развития Автономной Республики Крым /

3. Возможные сценарии развития Автономной Республики Крым / 3.1.«Инерционный» сценарий: сохранение «status quo» / 3.2. «Мобилизационный» сценарий: ставка на внешние источники развития / 3.3. «Модернизационный» сценарий: Успешный Крым в успешной Украине /

4. Цель и основные ориентиры Стратегии /

5. Стратегические приоритеты и задачи социально-экономического развития Автономной Республики Крым / 5.1. Модернизация санаторно-курортного и туристического сектора / 5.2. Формирование агросектора XXI века / 5.3. Модернизация отраслевой структуры промышленности / 5.4. Развитие транспортного потенциала / 5.5. Создание среды, благоприятной для жизни /

6. Организационно-институциональные механизмы реализации Стратегии / 6.1. Логистическая схема реализации Стратегии / 6.2. Институты, ответственные за реализацию Стратегии /

7. Этапы реализации Стратегии / 7.1. Этап преодоления кризисных тенденций и формирования предпосылок структурных сдвигов / 7.2. Этап активной структурной перестройки / 3. Этап превращения структурных изменений в основу стабильного прогресса региона /

Раздел 3.
Возможные сценарии развития
Автономной Республики Крым

Глава 1.
«Инерционный» сценарий:
сохранение «status quo»

«Инерционный» сценарий развития Автономной Республики Крым

предполагает использование имеющегося в регионе санаторно-курортного, туристического, аграрного, промышленного, транспортного, транзитного, ресурсного потенциалов на основании экстенсивного типа экономического роста, инерционным путем, при сохранении «status quo» в структуре экономики и факторах ее развития.

При таком сценарии, меры государственного управления в отношении развития Автономной Республики Крым будут сориентированы на улаживание конфликтов и устранение отрицательных[ социальных последствий кризисных ситуаций, возникающих вследствие консервации хронических проблем развития АРК.

«Инерционный» сценарий развития Автономной Республики Крым будет сопровождаться нарастанием системных рисков, отрицательные последствия воздействия которых в долгосрочном периоде будут неуклонно усиливаться. Среди них:

• Перекладывание финансовых обязательств по решению основных социально-экономических проблем регионального развития на государство. Увеличивается риск конфликта по линии «Центр – регион», создаются предпосылки для формирования патерналистских ожиданий и распространения политических спекуляций относительно игнорирования правительством Украины экономических интересов АРК.

• Консервация экстенсивного типа развития системы рекреационных услуг, рост антропогенной нагрузки, снижение качества услуг при одновременном сохранении агрессивной ценовой политики и отсутствии прогресса в диверсификации пакета рекреационно-туристических услуг.

Это вызовет уменьшение заинтересованности и спроса потребителей на рекреационно-туристические услуги полуострова и ускорит отток как отечественных, так и иностранных туристов и рекреантов (в первую очередь из стран СНГ и России) на другие курорты Черноморского региона и мира в целом.

• Усиление несоответствия между функциями и имиджем рекреационного региона и наличием вредных производств со значительной техногенной нагрузкой на окружающую природную среду. Ухудшение экологической ситуации вследствие сохранения экстенсивного типа хозяйствования увеличит риск потери Крымом имиджа и статуса «оздоровительного центра Украины», а в долгосрочном периоде – будет способствовать нарастанию на территории республики рисков чрезвычайных ситуаций техногенно-экологического характера.

• Нарастание территориальных диспропорций в развитии АРК, повышение показателей развития рекреационных зон и промышленных территорий и упадок аграрных районов. Доминирование на территории республики замкнутых центров экономической активности рекреационно-туристического комплекса: административного центра (Симферополь) и нескольких крупных городов Южного побережья Крыма (Ялта, Алушта, Евпатория, Саки) вызовет отраслевую и территориальную переориентацию инвестиционных потоков в пользу локальных монофункциональных центров развития и «точечных» рекреационно-туристических проектов. Инвестиционные возможности других регионов Крыма (промышленных и аграрных) будут ограничены, что обусловит их депрессивность и обострит социальные проблемы (безработицу, падение показателей уровня жизни населения на местах и т.п.)

Согласно прогнозу экономического и социального развития АРК до 2020 года, подготовленному Национальным институтом стратегических исследований,

при сохранении «status quo» ожидается устойчивое снижение эффективности социально-экономического развития республики.

На фоне вероятного незначительного роста производительности труда и относительно высоких показателей экономического роста ожидаются ухудшение показателей социального развития и уровня жизни, повышение уровня тенизации экономики. При более высоких показателях развития СКТК, эффективность промышленности, сельского хозяйства, строительства будет демонстрировать тенденцию к снижению.

Риски развития «инерционного» сценария – потеря управляемости социально-экономическим комплексом, угрозы экологических и техногенных катастроф,

неадекватность государственных финансов возрастающему уровню социальной нагрузки на бюджет республики, нарастание процессов экономической и социальной стагнации, усиление этнонациональной конфликтогенности в Крыму, ослабление межрегиональных производственно-кооперационных связей между Автономной Республикой Крым и другими регионами Украины, что может спровоцировать усиление хозяйственной оторванности экономики АРК от экономики Украины.

На фото: заседания Совета по стратегическому развитию АР Крым традиционно проходят в зале заседаний ученого совета Таврического национального университета, с сайта http://www.crimea-portal.gov.ua/

Глава 2.
«Мобилизационный» сценарий:
ставка на внешние источники развития.

При «мобилизационном» сценарии ориентация на мобилизацию потенциала административно-управленческой вертикали способствует целеустремленной концентрации финансовой выгоды от природных ресурсов и геостратегического положения АР Крым, перераспределяя ее в пользу определенных приоритетных направлений в режиме «ручного управления».

Эта модель привлекательна тем, что не нуждается в сложной и политически отягощающей реорганизации государственного аппарата, позволяет эффективно использовать имеющийся кадровый потенциал и отработанную культуру государственного управления. «Мобилизационный» сценарий эффективен в качестве антикризисной тактики и создает иллюзию достижения необходимого устойчивого результата при минимальных затратах времени и ресурсов.

Вместе с тем, концентрация на целях антикризисного менеджмента, отказ от формирования посткризисной модели устойчивого развития, попытки оптимизации сложившейся модели экономического и социально-политического развития, отказ от политики, направленной на изменение и повышение статуса Автономной Республики Крым в системе регионального и общенационального разделения труда, переориентация инвестиционных потоков в секторы, имеющие исключительно краткосрочную и среднесрочную отдачу, не дают адекватного ответа на вызовы, с которыми сталкивается АРК.

Риск «мобилизационного» сценария – свертывание экономической инициативы и активности на уровне территориальных общин городов, сел и районов АРК.

Финансово-экономической отдачи от мер механической консолидации и концентрации хозяйственно-ресурсного потенциала будет недостаточно для осуществления экономического прорыва и преодоления экономического отставания, приостановки процессов декапитализации, деградации экономической и социальной инфраструктуры, отставания международной конкурентоспособности экономического комплекса республики.

Будет усиливаться секторальная зависимость от внешних инвесторов и ТНК, возникнет риск превращения экономики республики в объект внешнего управления со стороны крупных геоэкономических сил.

Глава 3.
«Модернизационный» сценарий:
Успешный Крым в успешной Украине

«Модернизационный» сценарий предусматривает реализацию «Стратегии экономического и социального развития Автономной Республики Крым на 2011–2020 годы» с учетом закономерностей посткризисного развития мировой экономики.

«Модернизационный» сценарий базируется на эффективном использовании существующего в АРК ресурсного потенциала на принципах интенсивного типа экономического роста. В частности, предполагается, что будут реализованы шаги, направленные на повышение конкурентоспособности экономики Автономной Республики Крым на основе инновациионно-инвестиционной модели экономики, социально сбалансированной и экологически-ориентированной политики опережающего развития, создание на территории Автономной Республики Крым комфортной и безопасной среды для проживания человека.

Реализация сценария предполагает осознание ограниченной эффективности сугубо государственных инструментов политики развития в современном открытом рыночном обществе и признание, что социально-экономическое развитие Крыма – результат совместных действий органов государственного управления, бизнеса и общин.

Ориентиром должно стать создание условий для предпринимательской активности граждан, инновационного развития и достижения нового качества жизни в республике.

Приоритетами развития АР Крым в рамках «модернизационного» сценария станут:

социально ориентированный, экологически безопасный экономический рост, устойчивость которого базируется на эффективном использовании всех видов имеющегося местного территориального потенциала;

повышение конкурентоспособности хозяйственного комплекса АР Крым, эффективно «встроенного» в систему национального и международного геоэкономического пространства и разделения труда;

достижение нового качества экономического роста за счет перехода к инновационно-инвестиционной модели, внедрения наукоемких технологий, инноваций, других составляющих «экономики знаний»;

ослабление территориальных диспропорций социально-экономического развития в пределах республики;

рациональное использование местного природно-ресурсного и энергетического потенциала, преимуществ геополитического и географического расположения Крыма;

опережающее развитие сфер и отраслей региональной экономики, создающих мультипликативный эффект и стимулирующих смежные производства.

В рамках «модернизационного» сценария развития должны происходить:

формирование новой региональной идентичности, комплиментарной и интегрированной в единое гуманитарное пространство страны под девизом «Успешный Крым в успешной Украине»;

позиционирование Автономной Республики Крым в качестве опоры стабильности и безопасности в регионе;

интенсивное внедрение современных моделей управления и реформирования экономики и среднесрочного бюджетного планирования;

создание новых региональных кластеров, которые обеспечат новое качество экономического роста и наращивание экспортного потенциала;

трансформация социальной и политической модели развития АРК, переориентация ее на цели и задачи, которые обеспечат социокультурную интеграцию и экономическое и социальное самообновление;

переориентация части туристских потоков, которые вели за пределы Украины, на курорты Крыма;

увеличение доходов сводного бюджета Автономной Республики Крым;

наращивание потенциала сотрудничества и кооперации с регионами Украины и формирование оптимальной для АРК модели участия в общенациональной системе разделения труда;

реализация на территории республики проектов капитализации сравнительных конкурентных преимуществ Украины в Черноморском регионе, освоение Автономной Республикой Крым роли инициатора проектов, которые выводят Украину в пространство сотрудничества с новыми центрами экономического роста макрорегиона.

На фото: заседания Совета по стратегическому развитию АР Крым традиционно проходят в зале заседаний ученого совета Таврического национального университета, с сайта http://www.crimea-portal.gov.ua/

Раздел 4.
Цель и основные ориентиры Стратегии

Стратегической целью развития Автономной Республики Крым является достижение устойчивого роста уровня и качества жизни крымчан на основе сбалансированной социально-экономической системы инновационного типа, гарантирующей экологическую безопасность, динамичное развитие экономики и реализацию стратегических интересов Украины в Черноморском регионе.

Крым 2020 – это регион, который:

является новатором по внедрению управленческих, социальных и технологических инноваций, направленных на стратегию опережающего развития, социальную консолидацию и формирование новой региональной идентичности;

встал на путь экономического развития в качестве конкурентоспособного субъекта единого экономического пространства Украины и черноморского субрегиона;

гарантирует безопасность жизни и пространство для реализации профессионального, кадрового и творческого потенциала граждан;

создает комфортные условия для пребывания гостей региона – потребителей рекреационных услуг;

является гарантом развития диалога культур в черноморском макрорегионе, обеспечивает сохранение многообразия культур, сложившихся исторически, создает условие для их равноправного развития и взаимообогащения;

обеспечивает сохранение биоразнообразия в природе, экологическую безопасность окружающей среды;

занимает лидирующие позиции в сфере внедрения модели устойчивого развития;

способствует реализации международного транспортно-коммуникационного потенциала Украины в черноморском макрорегионе;

входит в группу високоразвитых регионов Украины по качеству жизни и уровню социальных стандартов.

Достижение приведенного видения будущего Крыма будет осуществляться путем реализации комплекса интегральных стратегических целей:

1. Внедрение интенсивной модели экономического роста, в основе которой:

кардинальное улучшение системы государственного управления и введение программно-целевого метода в систему планирования и развития;

концентрация государственных капиталовложений на реализации общественно важных проектов в сфере коммунального хозяйства, водоснабжения, дорожного строительства, природоохранной деятельности и обеспечение экологической безопасности, что должно создать базовые условия для притока частных инвестиций в приоритетные отрасли крымской экономики;

реструктуризация экономики с целью увеличения доли продукции с высокой добавленной стоимостью и формирование на протяжении 3-5 лет конкурентоспособных кластеров в санаторно-курортной и туристической области, сельском хозяйстве и пищевой промышленности региона, в машиностроительной и судостроительной областях, энергетике и т. п.;

создание финансово-инвестиционной инфраструктуры и привлечение целевых инвестиций; концентрация на инновациях, повышающих эффективность использования ресурсного и человеческого потенциала республики;

ускоренное развитие транспортной инфраструктуры, в том числе ориентированной на обслуживание туристских и экспортно-импортных потоков, что создаст предпосылки для реализации рекреационного и промышленного потенциала Автономной Республики Крым и позволит ей занять соответствующее место в транспортно-логистической сети Черноморского региона;

развитие рынка земли.

2. Освоение потенциала межрегиональной кооперации – преобразование сотрудничества с другими регионами Украины в ключевой фактор динамизации экономического роста АРК:

реализация межрегиональных инфраструктурных проектов;

формирование межрегиональных кластеров, которые могут стать основой посткризисного роста;

инициация и продвижение программ сотрудничества с приднепровскими областями и областями Черноморско-Азовского побережья Украины;

3. Модернизация статуса Автономной Республики Крым в международном разделении труда:

обретение статуса конкурентоспособного региона, который представляет Украину в Черноморском макрорегионе и является активным участником процессов, направленных на развитие эффективной модели региональной кооперации;

достижение международного признания АР Крым как безопасного и инвестиционно привлекательного региона, которому свойственен невысокий уровень политических рисков;

позиционирование АРК в качестве «площадки», на которой базируются международные проекты и инициативы, направленные на развитие сотрудничества в гуманитарной сфере на принципах диалога культур и цивилизаций в Каспийско-Черноморском и Черноморско-Средиземноморском регионе.
 

4. Развитие Крыма как национального и международного центра туризма и рекреации –

использование статуса национального центра рекреации в качестве «пропуска» на региональный и международный рынки туризма и рекреации. Формирование международных кластеров туризма и рекреации, инфраструктуры гостеприимности.

5. Обеспечение контролируемого и сбалансированного пространственного развития –

выравнивание межрегиональных диспропорций, сбалансированное развитие за счет зонирования территорий и формирования локальных центров развития на кластерной основе, «экологизации» индустриальных районов и ревитализации территорий, не вовлеченных в хозяйственную деятельность.

6. Обеспечение равного доступа населения к бюджетным услугам

(образования, пенсионного обеспечения, медицинского обслуживания, административных услуг и т.п.), гарантирующего реализацию конституционных прав граждан Украины.

7. Обеспечение социальной консолидации и межнационального согласия,

прав и свобод граждан, их интересов в сфере национальной культуры и равноправного развития государственного языка, русского, крымскотатарского и других национальных языков в АРК.

8. Обеспечение экологической безопасности –

достижение европейских стандартов в сфере экологической безопасности, внедрение современных эколого-экономических режимов и зон природопользования, постепенный переход к самовоспроизводству природно-ресурсного потенциала.

Реализация стратегических целей будет осуществляться в рамках следующих направлений:

1. Реформирование санаторно-курортного и туристского сектора.

Всесторонняя реализация потенциала санаторно-курортного лечения и туризма за счет внедрения инновационных технологий в рекреационную деятельность, развития новых сегментов рынка рекреационных услуг, оптимизации структуры рекреационного комплекса, снижения его отрицательного воздействия на состояние окружающей среды и природных ресурсов региона.

2. Формирование агросектора ХХI века.

Развитие высококачественного сельскохозяйственного производства на базе современных экологически чистых технологий, способного обеспечить продовольственную безопасность населения и рекреантов и повысить экспортный потенциал традиционных отраслей региона, а также возродить социальную сферу села.

3. Модернизация отраслевой структуры промышленности.

Создание конкурентоспособной промышленности на основании использования передовых достижений науки и техники в производственной деятельности, снижения материало- и энергоемкости производства, обеспечения соблюдения экологических норм, максимально эффективного использования производственных мощностей, стабильное обеспечение АРК основными видами энергоресурсов.

4. Развитие транспортного потенциала.

Достижение коммуникационной доступности каждого из населенных пунктов АРК, диверсификация транспортного обеспечения крымчан и гостей региона, развитие транзитного потенциала для грузовых и пассажирских перевозок.

5. Создание среды, благоприятной для жизни.

Снижение уровня бедности, сокращение социальной дифференциации населения, развитие системы образования с целью формирования высокоэффективного человеческого капитала в регионе, развитие системы здравоохранения, создание комфортных условий для жизни путем реализации эффективной государственной политики в сфере торговли, общественного питания, бытового обслуживания и защиты прав потребителей, обеспечения граждан доступным жильем, развития инженерной инфраструктуры, соблюдения общественной безопасности, удовлетворение культурных потребностей представителей всех национальных сообществ, достижение европейских стандартов экологической безопасности.

Продолжение следует

Совет министров Автономной Республики Крым, Национальный институт стратегических исследований. Стратегия экономического и социального развития автономной республики Крым на 2011-2020 годы. Киев-Симферополь – 2010

Стратегия подготовлена согласно Поручению Президента Украины В.Ф.Януковича от 12 августа 2010 г. № 1-1/1790 по итогам рабочей поездки в Автономную Республику Крым 3 августа 2010 г.

Руководитель авторского коллектива – Ермолаев А.В., директор Национального института стратегических исследований

Авторский коллектив:

Белашов Е.В., Бережная И.В., д.э.н., Белая С.А., д.гос.упр., Валюшко И.В., Гаряча Ю.П., Жалило Я.А., к.э.н., Жук В.И., Клименко И.В., к.э.н., Котлубай А.М., д.э.н., Кушнир М.А. канд.гос. упр., Лупаций В.С., к.с.н., Михуринская Е.А., д.э.н., Прейгер Д.К., д.э.н., Савенко В.Г., Скороход В.А., Снеговая Е.Ю., к.э.н., Собкевич О.В., к.э.н., Сухоруков А.И., д.э.н., Харазишвили Ю.М., д.э.н., Шевченко О.В., к.э.н., Яковенко И.М., д.г.н.

Редакционная группа:

Геец В.М., акад. НАНУ, д.э.н., Верба С.И., Ермолаев А.В., Жалило Я.А., к.э.н., Лупаций В.С., к.с.н., Юрченко Е.Г.