В Грузии инициированы изменения в Избирательный кодекс

В Парламенте Грузии 12 февраля был инициирован проект поправок к Избирательному кодексу, который, в основном, определяет правила избрания мэров и гамгебели, а также сакребуло на местных выборах 2014 года.

Изменения были подготовлены в формате парламентской Интерфракционной группы, работающей по вопросам избирательной реформы, на основе нового Кодекса самоуправления, который был утвержден Парламентом 5 февраля, и на основании которого мэры всех самоуправляющихся городов, количество которых увеличено до 12, и гамгебели остальных муниципалитетов будут избираться путем прямых выборов, передает Грузия Online.

Согласно представленным изменениям, 12 мэров будут избираться при 40%-ом избирательном барьере, а гамгебели – при 33%-ом барьере. По действующим на сегодняшний день правилам, для избрания мэра Тбилиси, должность которого является единственной избирательной должностью на местном уровне, установлен 30%-ый барьер.

Согласно законопроекту, если на выборах мэра/гамгебели ни один из кандидатов не сможет преодолеть установленный барьер, будет назначен второй тур, в котором будут участвовать те два кандидата, которые наберут наибольшее количество голосов, а избранным будет считаться тот кандидат, кто получит наибольшее количество голосов во втором туре.

Непарламентские оппозиционные партии, а также некоторые ведущие неправительственные организации требуют введения 50%-го избирательного барьера для избрания мэров и гамгебели, а также ставят вопрос об изменении избирательной системы.

Правящая коалиция Грузинской мечты заявляет, что свою позицию по тем вопросам, по которым можно достичь соглашения, озвучит после начала парламентских обсуждений, в результате которых ожидается внесение определенных корректив в представленный проект.

Инициированный на сегодняшний день проект изменений определяет состав сакребуло самоуправляющейся общины, самоуправляющихся городов, а также города Тбилиси, которые будут избираться на основании смешанной пропорционально-мажоритарной системы.

Для пропорциональной системы сакребуло предложен 4%-ый барьер, и это означает, что, если партии в границах муниципалитета наберут, как минимум, 4% голосов, они получат пропорциональные мандаты в сакребуло. По действующему законодательству, этот барьер в Тбилиси составляет 4%, а во всех остальных муниципалитетах – 5%.

Пропорциональный состав сакребуло, согласно проекту, увеличится во всех муниципалитетах, кроме самоуправляющихся городов.

В частности, вместо входящих в сакребуло самоуправляющейся общины по партийному списку 10 членов будут избраны 15 депутатов, и столько мажоритариев, сколько поселений и городов объединяет этот муниципалитет.

В представленном проекте без изменения оставлены пропорции членов, избираемых в сакребуло самоуправляющихся городов по партийному списку и по мажоритарным правилам.

В частности, в сакребуло самоуправляющегося города, где количество избирателей превышает 75 000, и таковыми, кроме Тбилиси, также являются Кутаиси, Рустави и Батуми, по пропорциональной системе будут избраны 15 депутатов, а по мажоритарным правилам 10 членов, так же, как это предусмотрено в действующем на сегодняшний день законодательстве.

В остальных самоуправляющихся городах, где количество избирателей не превышает 75 000, и этими городами являются: Поти, Телави, Мцхета, Гори, Ахалцихе, Амбролаури, Озургети и Зугдиди, в сакребуло 10 членов будут избраны по партийному списку, а 5 – по мажоритарным правилам.

Также в неизменном виде оставлены правила перераспределения 50 мандатов в Сакребуло Тбилиси, согласно которым, 25 депутатов избираются по пропорциональной системе, а остальные 25 – по мажоритарной системе.

Правом на участие в выборах сакребуло будут обладать кандидаты, представленные инициативной группой избирателей, т.н. независимые кандидаты.

Однако, в отличие от них, согласно проекту, таким правом не будут обладать желающие баллотироваться в мэры и гамгебели. Согласно проекту, в мэры и гамгебели смогут баллотироваться только те кандидаты, которых представят партии или избирательные блоки.

Руководитель парламентской Интерфракционной группы Звиад Дзидзигури заявил, что этот вопрос остается предметом обсуждения на том фоне, когда группа непарламентских партий требует недопущения независимых кандидатов на выборы мэров и гамгебели, а некоторые местные организации, в том числе и ссылаясь на международные рекомендации, ставят вопрос о предоставлении права независимым кандидатам на участие в выборах.

Согласно проекту изменений, в качестве возрастного ценза для членов сакребуло установлен 21 год, а для мэров и гамгебели – 25 лет. В обоих случаях обязательно, чтобы кандидат был гражданином Грузии, который, как минимум, в течение 5 лет проживал в Грузии, в том числе и в течение последних 2 лет до назначения выборов.

Новшеством законопроекта является положение, на основании которого, в качестве времени проведения очередных местных выборов называется октябрь, который уже определен законодательством месяцем выборов для очередных парламентских и президентских выборов. Согласно новому положению, местные выборы проводятся спустя полных три года после проведенных в последний раз таких выборов, в октябре четвертого года.

Законопроект также детально регулирует тему внеочередных выборов, что является новшеством для Избирательного кодекса.

Согласно проекту, в случае роспуска сакребуло или досрочного прекращения полномочий, внеочередные выборы не проводятся в том случае, если до истечения срока полномочий сакребуло остается меньше года.

В случае утверждения законопроекта с таким положением, на что потребуется принятие в трех слушаниях в Парламенте, возможность проведения досрочных выборов Сакребуло и мэра Тбилиси отпадет из повестки дня, если из-за текущих расхождений по бюджету в марте центральное правительство решит распустить их и введет прямое управление в городе. В случае развития такого сценария, согласно пока еще не утвержденным правилам, выборы Сакребуло Тбилиси будут назначены (согласно действующим правилам, в случае досрочного прекращения полномочий Сакребуло внеочередные выборы собрания проводятся в течение 45 дней) не внеочередным образом, а пройдут в рамках общенациональных местных выборов, дата которых пока еще не определена.

В то же время, к местным выборам 2014 года законопроект определяет несколько особых регуляций, в том числе, поручает ЦИК обеспечить создание избирательных округов и участков до 15 марта 2014 года, а итоговый протокол по результатам выборов составить не позднее 24 дня со дня голосования, по общим правилам, ЦИК предоставляется, максимум, 19 дней, для подведения итогов выборов.

Согласно проекту, новоизбранные органы самоуправления к выполнению своих полномочий приступят на 11-ый день после подведения итогов выборов, что автоматически повлечет прекращение полномочий их предшественников.

В связи со списками избирателей, законопроект поручает Агентству развития государственных сервисов Министерства юстиции Грузии, чтобы оно путем перевода в цифровой формат существующих фотографий в базе данных обеспечило бы их сравнение для исключения повторений в списке избирателей.

Местные выборы, согласно проекту, не проводятся за границей и соответственно в них не смогут участвовать находящиеся постоянно за границей или выехавшие временно ко дню выборов граждане Грузии.

В то же время, в проекте предусмотрен ряд изменений, который касается создания соответствующих условий для информирования лиц с ограниченными возможностями и для их независимого участия в выборах.

Проект изменений также предусматривает выделение дополнительного финансирования в избирательный год для телевизионной рекламы в рамках не более 600 000 лари для тех партий, у которых «возникло право на получение финансирования в соответствии с результатами последних общенациональных выборов». В то же время, в качестве условия этим партиям законопроект выдвигает использование не менее 15% всего финансирования, подсчитанного для них по специальной формуле, для размещения рекламы в самих региональных телекомпаниях.

Премьер-министр Ираклий Гарибашвили заявил 11 февраля в интервью телекомпании «Имеди», что местные выборы пройдут с «революционными» изменениями. По его словам, правящая команда рассматривает возможность введения такой же схемы поощрения финансирования партий, как это предусмотрено уже законом для парламентских и президентских выборов, когда партия, которая показала определенный результат на этих выборах, от государства получит финансирование в рамках 1 млн. лари для возмещения предвыборных расходов.

«У нас для них есть еще несколько сюрпризов», – заявил Гарибашвили в адрес оппозиционных партий, которые он также подверг критике за те заявления, что якобы, по его словам, власти «ничего не сделали» с точки зрения улучшения избирательной системы.