Стратегия развития Крыма 2020 (4). Агросектор 21-го века

От редакции BSNews

Мы продолжаем публикацию – и уже не проекта, а Стратегии развития Крыма до 2020 года, разработанной Национальным институтом стратегических исследований при Президенте Украины. Проект одобрен 9 декабря 2010 Советом по стратегическому развитию при Совете министров Крыма, 14-го – Советом министров, а 22-го декабря 2010 – Верховной Радой Крыма...

Мы оставили за собой право проиллюстрировать этот текст, использовав в том числе как собственные разработки «Таврического института регионального развития» и работы журналистов наших изданий – «Большая Ялта News» и «BlackseaNews», так и наиболее серьезные, на наш взгляд, работы последних лет, выполненные Таврическим Национальным университетом им. Вернадского (Симферополь) и Национальным техническим университетом «Киевский политехнический институт».

Форматирование текста – шрифты, подчеркивания, а также выделения цветом – редакция BSNews

Подбор иллюстраций – как всегда BSNews

Содержание

Резюме / 1. Основные положения / 2. Проблемы социально-экономического развития Автономной Республики Крым /

3. Возможные сценарии развития Автономной Республики Крым / 3.1.«Инерционный» сценарий: сохранение «status quo» / 3.2. «Мобилизационный» сценарий: ставка на внешние источники развития / 3.3. «Модернизационный» сценарий: Успешный Крым в успешной Украине /

4. Цель и основные ориентиры Стратегии /

5. Стратегические приоритеты и задачи социально-экономического развития Автономной Республики Крым / 5.1. Модернизация санаторно-курортного и туристического сектора /

5.2. Формирование агросектора XXI века/

5.3. Модернизация отраслевой структуры промышленности / 5.4. Развитие транспортного потенциала / 5.5. Создание среды, благоприятной для жизни /

6. Организационно-институциональные механизмы реализации Стратегии / 6.1. Логистическая схема реализации Стратегии / 6.2. Институты, ответственные за реализацию Стратегии /

7. Этапы реализации Стратегии / 7.1. Этап преодоления кризисных тенденций и формирования предпосылок структурных сдвигов / 7.2. Этап активной структурной перестройки / 3. Этап превращения структурных изменений в основу стабильного прогресса региона /

Глава 2. Формирование агросектора ХХІ века

Реформирование аграрного сектора АРК имеет целью развитие экологически безопасного сельскохозяйственного комплекса с максимально эффективным использованием биоклиматического потенциала региона,

способного сформировать мощную сырьевую базу для роста пищевой промышленности, обеспечить продовольственную безопасность населения и рекреантов, повысить экспортный потенциал перерабатывающих областей, возродить социальную сферу и инфраструктуру в сельской местности.

2.1. Состояние и ресурсный потенциал

Старый советский локатор на полях Крыма, с сайта commons.wikimedia.org

Структуру продукции сельского хозяйства АРК в равной степени формируют продукция растениеводства (50,1%) и животноводства (49,9%). При этом структура предприятий аграрного сектора образуется хозяйствами населения (55,6%) и сельскохозяйственными предприятиями (44,4%).

Сельскохозяйственные предприятия специализируются, преимущественно, на производстве продукции растениеводства, а хозяйства населения – на производстве продукции животноводства.

Так, по состоянию на 2008 г. производство продукции растениеводства в сельскохозяйственных предприятиях составило 1178,5 млн грн., что на 263,6 млн грн. больше, чем в хозяйствах населения, в то время как производство продукции животноводства – на 253,8 млн грн. меньше, чем в хозяйствах населения.

Посевные площади основных сельскохозяйственных культур в 2009 г. составили 897,9 тыс.га. За период 2005-2009 гг. в сельскохозяйственный оборот дополнительно вовлечено 112 тыс. га неиспользуемой пашни. За этот период увеличены площади использования орошаемых земель, и в 2010 г. подготовлено к поливному сезону 207 тыс. га. В структуре посевных площадей основных видов сельскохозяйственных культур преобладают посевные площади зерновых и зернобобовых (77,8% в 2009 г.).

По состоянию на 2009 г. в структуре растениеводства преобладает производство зерновых культур (61,97%), картофеля (15,31%) и овощей (14,85%). Из общего объема производства зерновых культур 86% производится сельскохозяйственными предприятиями, из общего объема производства картофеля и овощей 93% и 92% соответственно производится хозяйствами населения.

В общей структуре поголовья скота и птицы преобладает поголовье птицы (11405,3 тыс. голов по состоянию на 1 января 2010 г.), наименьшую долю составляет крупный рогатый скот (176,1 тыс. голов по состоянию на 1января 2010 г.). При этом 79,10% (139,3 тыс. голов) общего поголовья крупного рогатого скота выращивается хозяйствами населения, 55,38% (6316,7 тыс. голов) общего поголовья птицы – в сельскохозяйственных предприятиях.

В общей структуре производства продукции животноводства 57,99% общего производства мяса и 51,20% общего производства яиц осуществляются сельскохозяйственными предприятиями, 89,98% общего производства молока и 87,78% общего производства шерсти –хозяйствами населения.

Интенсивное использование земельных ресурсов не сопровождается надлежащим предотвращением сопутствующих экологических рисков. Об отрицательных тенденциях в экологии земельных ресурсов АРК свидетельствуют показатели нарушений параметров земель: степень эрозийных процессов, показатели качества земель, процессы оползнеобразования, обвально-абразионные и селевые процессы и др.

Более 30 % сельхозугодий подвержены ветровой эрозии. Наибольшее распространение процессы ветровой эрозии получили в Черноморском, Сакском и Первомайском районах.

В целом в Автономной Республике Крым 4845,15 га земель находятся в нарушенном состоянии, из которых 1474,02 гатребуют рекультивации (30,4 %). При этом в период 1996-2009 гг. рекультивировано лишь 628,55 га. (42,6 %).

2.2. Основные проблемы, требующие решения

Реализация потенциала аграрного сектора Автономной Республики Крым требует решения следующих ключевых проблем:

Неэффективное использование орошаемых земель вследствие изношенности основных мелиоративных фондов, сокращение парка оросительной техники, несоблюдение научно обоснованных севооборотов и режимов орошения, недостаточное применение органических и минеральных удобрений, средств защиты растений, что приводит к уменьшению плодородия и вторичному засолению почв, сокращение площадей орошаемых земель, снижение урожайности сельскохозяйственных культур.

Сокращение производства в виноградарстве, плодоводстве, овощеводстве, эфиромасличном производстве вследствие сокращения урожайности, площадей садов, виноградников, посевов и плантаций эфиромасличних культур, что создает угрозу обеспечению ранними овощами и фруктами населения и рекреационного хозяйства Автономной Республики Крым и Украины в целом, обуславливает сокращение возможностей для экспорта продукции этих отраслей.

Преобладание в производстве сельскохозяйственной продукции Автономной Республики Крым вклада хозяйств населения, которые являются малыми по размерам, имеют ограниченные материально-технические ресурсы, базируются большей частью на ручном труде и не могут использовать современные агротехнологии.

Ухудшение материально-технического обеспечения сельского хозяйства АРК, что приводит к изношенности основных фондов, увеличению доли ручного труда и обуславливает снижение эффективности производства, отсутствие современных энерго- и ресурсосберегающих технологий производства и переработки сельскохозяйственной продукции.

Низкий уровень развития селекции и семеноводства, что приводит к исчезновению районированных сортов сельскохозяйственных культур и необходимости их ввоза из-за рубежа.

Сокращение поголовья сельскохозяйственных животных и производства животноводческой продукции, в частности, дефицит молочной продукции, чрезмерное преобладание в структуре производства мяса доли мяса птицы, что создает деформации в продовольственном обеспечении населения и рекреационного хозяйства Автономной Республики Крым, требует ввоза значительных объемов мяса из-за пределов республики и из-за рубежа.

Затруднение доступа сельскохозяйственной продукции на рынки сбыта, ее чрезмерные потери из-за слабого развития производственной, рыночной, транспортной инфраструктуры.

Низкий уровень развития социальной инфраструктуры в сельской местности, что обуславливает низкий уровень жизни в селе, ухудшение демографической ситуации и отток трудоспособного населения в города.

2.3. Стратегические приоритеты и задачи по их реализации

I. Повышение продуктивности земледелия, что позволит увеличить производство сельскохозяйственной продукции, обеспечить население и рекреационное хозяйство продовольствием, увеличить возможности для экспорта сельскохозяйственной продукции.

Задачи:

внедрение системных мер по экологизации, интенсификации и рациональному использованию земельных, водных, лесных ресурсов, задействованных в сельскохозяйственном производстве;

увеличение площади орошаемых земель, восстановление орошаемых земель, которые на протяжении определенного времени не обрабатывались, повышение эффективности использования воды путем реконструкции и модернизации мелиоративных сооружений, создание объединений землепользователей для совместного использования и управления внутрихозяйственными оросительными сетями;

улучшение культуры земледелия за счет совершенствования способов обработки почвы, применения научно обоснованной системы севооборотов, соблюдения оптимальной структуры посевных площадей, использования научно обоснованных объемов химических и биологических средств защиты растений, что позволит сберечь и улучшить плодородие почв, увеличить урожайность сельскохозяйственных культур;

борьба с водной и ветровой эрозией почв, что позволит не допустить деградации почв сельскохозяйственных угодий и сохранить их плодородие;

проведение рекультивации земель, нарушенных в результате добычи полезных ископаемых;

обеспечение сохранения и восстановления естественного плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения, на основе внедрения адаптивно-ландшафтных систем земледелия, максимально соответствующих природно-климатическим условиям регионов Крыма;

стимулирование развития экологически чистых сельскохозяйственных технологий с целью сохранения и восстановления природного плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения;

развитие селекции и семеноводства, что позволит получить адаптированные сорта сельскохозяйственных культур;

организация систематического государственного и общественного контроля над экологическим состоянием поверхностных вод, использующихся в сельском хозяйстве;

внедрение систематического государственного и общественного контроля над состоянием почв, содержанием и уровнем концентрации тяжелых металлов, объемами минеральных удобрений, пестицидов, гербицидов, которые используются в сельскохозяйственном производстве;

улучшение материально-технического обеспечения сельского хозяйства путем создания условий для обновления парка сельскохозяйственной техники, инвестирование средств в обновление основных фондов АПК, в т.ч. на основе межхозяйственной кооперации;

расширение подготовки кадров технических и технологических специальностей, что позволит обеспечить сельхозпроизводство работниками необходимой квалификации;

организация регулируемого рынка земель сельскохозяйственного назначения после отмены моратория на их продажу, создание предпосылок для формирования высокоэффективных товарных хозяйств на основе концентрации земельной собственности в оптимальных размерах;

совершенствование территориального размещения выращивания сельскохозяйственных культур, что позволит оптимизировать развитие земледелия соответственно природным условиям агроклиматических зон Автономной Республики Крым.

ІІ. Развитие овощеводства, выращивания плодов и ягод, виноградарства, эфиромасличного производства как отраслей специализации растениеводства Автономной Республики Крым, что позволит максимально использовать природно-климатические ресурсы региона для обеспечения ранними овощами и фруктами жителей Крыма и рекреантов, жителей других регионов Украины, создаст возможности для расширения экспорта продукции этих отраслей.

Задачи:

повышение агротехнического уровня ухода существующими плодовыми насаждениями, что позволит увеличить продуктивность садов;

расширение выращивания «южных» культур: персика, абрикоса, миндаля, ореха грецкого, груши, кизила и др., что позволит обеспечить оптимальную специализацию плодоводства АР Крым в пределах Украины;

обеспечение аграрных хозяйств (в т.ч. индивидуальных) государственной поддержкой в приобретении качественных семян овощных культур, обеспечении современной сельскохозяйственной техникой, удобрениями и агрохимикатами для их выращивания, в организации заготовки и реализации продукции;

ликвидация изреженности виноградных насаждений, повышение уровня использования агротехники, увеличение площадей орошения с помощью использования капельных систем, что позволит увеличить урожайность виноградников;

увеличение площадей выращивания эфиромасличных культур, внедрение новых технологий по комплексной переработке эфиромасличного сырья, что позволит увеличить эффективность производства и улучшить качество продукции.

ІІІ. Устойчивое и сбалансированное развитие животноводства, что позволит обеспечить мясными и молочными продуктами питания широкого ассортимента население и курортно-рекреационное хозяйство Автономной Республики Крым, снизить импортозависимость региона.

Задачи:

расширение посевов кормовых культур, увеличение площадей пастбищ с искусственным орошением для обеспечения кормовой базы животноводства, увеличение производства сбалансированных кормов по питательности и кормовой ценности;

увеличение поголовья сельскохозяйственных животных, главным образом крупного рогатого скота и овец, что позволит увеличить производство мяса и молока, диверсифицировать ассортимент мясной продукции;

реконструкция существующих и создание новых животноводческих ферм для улучшения материально-технической базы животноводства;

обеспечение воспроизводства высокоэффективных пород путем создания племенных репродукторов сельскохозяйственных животных;

введение бюджетной поддержки строительства и реконструкции молочных ферм с целью приоритетного развития молочного направления скотоводства, развитие специфических видов молочного скотоводства (козы, овцы и т.п.);

разведение птицы мясных пород с целью диверсификации ассортимента продукции птицеводства;

модернизация рыбохозяйственного комплекса региона, внедрение технологий промышленного выращивания морепродуктов.

ІV. Развитие производственной, рыночной, транспортной инфраструктуры в сельской местности, что улучшит доступ продукции АПК Крыма на рынки сбыта, уменьшит ее потери на пути к потребителям, улучшит инвестиционную привлекательность АПК региона.

Задачи:

развитие складского и холодильного хозяйств с целью уменьшения потерь сельскохозяйственной продукции во время ее хранения;

улучшение возможностей транспортировки сельскохозяйственной продукции от производителя к перерабатывающим предприятиям, потребителям, а также за пределы региона, за счет развития сети автомобильных дорог с твердым покрытием в сельской местности, специализированных транспортных предприятий, а также межхозяйственной сбытовой кооперации;

развитие предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции, что будет способствовать увеличению доли готовой продукции и продукции с высокой степенью переработки в производстве агропромышленного комплекса АРК;

создание сети оптовых рынков сельскохозяйственной продукции, что улучшит возможности сельских товаропроизводителей по сбыту своей продукции;

содействие экспортной деятельности аграрных предприятий за счет предоставления соответственной правовой, методической, информационной и финансовой поддержки;

развитие сети государственных и негосударственных учреждений для консультирования инвесторов относительно возможностей эффективного вложения капитала в агропромышленном комплексе АРК;

привлечение внебюджетных источников к финансированию агропромышленного комплекса, осуществление микрокредитования сельскохозяйственного производства;

формирование агропромышленных кластеров: плодоконсервного, мясо-молочного, рыбопромышленного, винодельческого.

V. Развитие социальной инфраструктуры в сельской местности, что позволит улучшить качество жизни, демографическую ситуацию в сельской местности, и таким образом – существенно сократить отток трудоспособного населения в города, обеспечить современное аграрное производство работниками соответствующей квалификации, стимулировать развитие фермерского хозяйства.

Задачи:

обеспечение сельских населенных пунктов централизованным водоснабжением, их газификация, что улучшит бытовые условия населения сельской местности;

повышение транспортной доступности сельских населенных пунктов, особенно малых и отдаленных;

создание благоприятных условий для возведения и покупки жилья молодым семьям, фермерам, работникам социальной сферы и бюджетных учреждений в селе;

формирование сети учреждений здравоохранения, системы первичной медико-санитарной помощи в сельской местности, что улучшит демографическую ситуацию, уменьшит уровень смертности населения;

развитие системы подготовки и переподготовки кадров для сельского хозяйства, профессионально-технического образования, что позволит уменьшить уровень безработицы в сельской местности, обеспечить достаточный уровень квалификации рабочей силы с целью эффективного развития и модернизации сельскохозяйственного производства;

развитие сети заведений торговли, бытового обслуживания, что позволит улучшить обеспечение сельского населения этими видами услуг;

решение проблем по обеспечению жильем, землей, рабочими местами представителей депортированных народов.

продолжение следует

Совет министров Автономной Республики Крым, Национальный институт стратегических исследований. Стратегия экономического и социального развития автономной республики Крым на 2011-2020 годы. Киев-Симферополь – 2010

Стратегия подготовлена согласно Поручению Президента Украины В.Ф.Януковича от 12 августа 2010 г. № 1-1/1790 по итогам рабочей поездки в Автономную Республику Крым 3 августа 2010 г.

Руководитель авторского коллектива – Ермолаев А.В., директор Национального института стратегических исследований

Авторский коллектив:

Белашов Е.В., Бережная И.В., д.э.н., Белая С.А., д.гос.упр., Валюшко И.В., Гаряча Ю.П., Жалило Я.А., к.э.н., Жук В.И., Клименко И.В., к.э.н., Котлубай А.М., д.э.н., Кушнир М.А. канд.гос. упр., Лупаций В.С., к.с.н., Михуринская Е.А., д.э.н., Прейгер Д.К., д.э.н., Савенко В.Г., Скороход В.А., Снеговая Е.Ю., к.э.н., Собкевич О.В., к.э.н., Сухоруков А.И., д.э.н., Харазишвили Ю.М., д.э.н., Шевченко О.В., к.э.н., Яковенко И.М., д.г.н.

Редакционная группа:

Геец В.М., акад. НАНУ, д.э.н., Верба С.И., Ермолаев А.В., Жалило Я.А., к.э.н., Лупаций В.С., к.с.н., Юрченко Е.Г.